REC 197

ТРИНАДЦАТАЯ СЕССИЯ

(Страсбург, 30 мая – 1 июня 2006 г.)

Рекомендация 197 (2006) [1]

о

безопасности в городах Европы

1. В настоящее время проблемы безопасности в городах имеют особо актуальное значение: местные органы власти призваны играть решающую роль в этой области, одновременно как посредники между различными заинтересованными техническими службами, но также и как участники диалога на разных уровнях управления и органы, ответственные за безопасность или за восприятие безопасности в городах со стороны избирателей;

2. Сложность вопросов безопасности в городах требует комплексных и разнообразных стратегий, которые в свою очередь вызывают необходимость обращения к разным сферам и к специалистам разных направлений, причем не только к правоохранительным органам и судебным структурам, но и к разным уровням административного управления и социальной защиты;

3. Притом, что требуется вести эту работу и на уровне европейских стран и на общеевропейском уровне, важно также учитывать разнообразие административных территорий, на которых должны осуществляться стратегии в сфере безопасности, а также распределение полномочий между разными публичными сферами услуг в рамках государств;

4. Конгресс сознает, что практика территориальных органов власти использовать  некоторые услуги частного сектора в области безопасности расширяется, и это может быть связано с определенными рисками в отношении защиты данных и доступа к системам безопасности в целом;

5. Конгресс убежден, что любые действия в области безопасности в городах основываются на структурированном и эффективном диалоге между государством, местными и региональными органами власти и различными участниками этих процессов;

6. Он сознает также, что вопросы безопасности в городах являются предметом разносторонней деятельности и что инструменты борьбы с преступностью были разработаны в международных организациях и в государствах на основе двустороннего и многостороннего сотрудничества, а также в городах, регионах и в неправительственных организациях;

7. В этом же духе и с целью обеспечения взаимодействия между всеми участниками, необходимо, чтобы данные, информация и анализ ситуации в сфере безопасности в городах могли бы быть собраны в одном месте, что позволило бы обогатить знания и способствовало бы принятию решений;

8. Конгресс убежден, что абсолютный приоритет – это строительство Европы безопасности, свободы и справедливости, а это требует обмена и эффективного использования информации и опыта на национальном, европейском и международном уровне и доступа к этому для разных заинтересованных участников;

9. В этой связи Конгресс сознает также, что в области безопасности в городах объективное знание проблем и мониторинг в отношении последствий принимаемых решений и их успехов или провалов часто отсутствует и что знания в области практики и мероприятий, существующих в Европе, не получают широкого распространения, и в большинстве случаев не обновляются;

10. При этом в данной сфере, как и во многих других, если есть стремление получить весомые результаты, необходимо обеспечивать деятельность в среднесрочной перспективе, в частности через базовую подготовку и переподготовку разных партнеров в политике, направленной на профилактику;

11. Конгресс приветствует то, что в Декларации 3-его саммита глав государств и правительств стран-членов Совета Европы 16 мая 2005 года в Варшаве государства-члены подчеркнули свою решимость гарантировать безопасность своих граждан при полном соблюдении прав человека и основных свобод, а также других соответствующих международных обязательств;

12. Конгресс с удовлетворением отмечает, что эта решимость вновь подтверждена в Плане действий, принятом в Варшаве 16 мая 2005 года, в котором государства-члены выражают намерение продолжить свои усилия по борьбе с терроризмом, коррупцией, организованной преступностью и киберпреступностью;

13. В этой связи Совет Европы уже на протяжении ряда лет демонстрирует свою приверженность борьбе за обеспечение безопасности в городах, в частности со стороны Парламентской Ассамблеи в ее Рекомендации 1531 (2001) о профилактике преступности в городах и о создании Европейской обсерватории, Конгресса в его Резолюции 99 (2000) о преступности и отсутствии безопасности в городах в Европе: роль местных органов власти, а также Конгресс напоминает об интегрированном проекте «Реагирование на насилие в повседневной жизни в демократическом обществе», осуществлявшемся с 2002 по 2004 год по инициативе генерального секретаря Совета Европы;

14. Конгресс считает, наконец, необходимым подчеркнуть важнейшее значение сотрудничества на европейском уровне в данной области, в частности, в связи с работой Европейского Союза, благодаря которой в мае 2001 года была создана Европейская сеть по профилактике преступности, а также Европейский форум по безопасности в городах (ЕФБГ);

15. Исходя из вышесказанного, Конгресс рекомендует Комитету Министров Совета Европы оказать поддержку участию Организации, и в частности Конгресса, в создании «Европейского центра документации в сфере безопасности в городах», на основе сотрудничества между организациями, научно-исследовательскими институтами и участниками публичной политики в этой сфере, в задачи которого входило бы, в частности:

a. развитие взаимодействия между разными участниками процессов на местах и уже существующих сетей;

b. улучшение сбора данных, как количественных, так и качественных;

c. обеспечение базовой подготовки и переподготовки участников процессов профилактики;

d. улучшение знания существующих стратегий по содействию безопасности в городах и поощрению обмена опытом и передовой практикой;

e. поощрение дискуссий в рамках гражданского общества в Европе по вопросам безопасности и насилия, с целью борьбы с ощущением отсутствия безопасности у населения;

16. Конгресс призывает Парламентскую Ассамблею Совета Европы поддержать проект создания Европейского центра документации в сфере безопасности в городах и предусмотреть ее возможное участие в рамках ее соответствующих полномочий.