REC 240

15-я ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ
Страсбург, 27-29 мая 2008 г.

Проект Европейской хартии региональной демократии

Рекомендация 240 (2008)^[1]

1. Укрепление местной и региональной демократии является одной из целей Совета Европы и в первую очередь Конгресса, деятельность которого направлена, в частности, на содействие развитию местных и региональных органов власти в странах-членах СЕ.

2. Конгресс подтверждает интерес, проявленный к принципам региональной демократии министрами европейских стран, ответственными за местные и региональные власти, на трех последних конференциях министров, состоявшихся 27 и 28 июня 2002 года в Хельсинки, 24 и 25 февраля 2005 года в Будапеште и 15 и 16 октября 2007 года в Валенсии.

3. Несмотря на существующие расхождения мнений относительно необходимых масштабов регионального самоуправления, государства-члены, судя по всему, согласны в отношении того дополнительного потенциала, который может создать эффективное региональное управление.

4. Что касается местной демократии, то Конгресс подтверждает, что Европейская хартия местного самоуправления (СЕД № 122), открытая к подписанию 15 октября 1985 года, является основополагающим юридическим инструментом в этой области. Эта Хартия, ратифицированная практически всеми государствами-членами Совета Европы, играет важнейшую роль в качестве мощной опоры в строительстве Европы, основанной на правах человека, демократии и верховенстве закона.

5. При этом региональный уровень управления, который активно обсуждается, в настоящее время изучается и является областью институциональных реформ в большинстве государств-членов Совета Европы, как это было проанализировано Конгрессом в своем докладе "О нынешнем состоянии регионализации и перспективах развития регионального самоуправления в государствах-членах Совета Европы" [CPR(14)6], представленном Жан-Клодом Ван Ковенбергом (Бельгия, Р, СОЦ) и рассмотренном на пленарной сессии Конгресса в мае 2007 года.

6. В настоящее время не существует европейского юридического документа, который направлял бы институциональные реформы на региональном уровне на усиление региональной демократии.

7. Конгресс привлекает внимание к своей Резолюции 244 (2007) "О принципах, регулирующих региональную демократию: предложения и стратегии" и к проекту Европейской хартии региональной демократии, который прилагается к пояснительному докладу CPR(14)6REP, послужившему основой для новых обсуждений юридического документа о региональной демократии с различными партнерами на европейском, национальном и региональном уровнях в 2007 и в начале 2008 года.

8. В ходе процесса консультаций инициатива Конгресса по разработке юридического инструмента по региональной демократии и проект, подготовленный в 2007 году, получили широкий положительный отклик и сильную поддержку со стороны Парламентской Ассамблеи Совета Европы, Комитета регионов Европейского Союза, а также основных межрегиональных организаций на европейском и международном уровнях.

9. Настоящий проект Европейской хартии региональной демократии во многом основывается на положениях и духе проекта 2007 года; при этом в нем учитываются также предложения, изложенные различными партнерами в процессе консультаций.

10. Конгресс по-прежнему твердо убежден в том, что несмотря на крупные юридические и институциональные различия, тем не менее, желательно и возможно определить общие совместные рамки для региональной демократии и координировать связанные с этим нынешние или будущие процессы.

11. Именно в этом духе Конгресс разработал Европейскую хартию региональной демократии, прилагаемую к настоящей Рекомендации.

12. Учитывая вышеизложенное, Конгресс рекомендует Комитету Министров:

a. рассмотреть проект Европейской хартии региональной демократии, прилагаемый к Рекомендации;

b. принять необходимые меры с целью утверждения проекта Европейской хартии региональной демократии в качестве новой конвенции Совета Европы;

c. открыть этот документ для подписания государствами-членами Совета Европы;

d. призвать государства-члены Совета Европы подписать и ратифицировать его в самое ближайшее время.

Приложение

Проект Европейской хартии региональной демократии

Преамбула

Государства-члены Совета Европы, подписавшие настоящую Хартию,

Развитие демократии в Европе

1. Будучи убеждены, что укрепление местной и региональной демократии является одной из важнейших задач Совета Европы и что все государства-члены призваны постоянно адаптировать свои территориальные структуры управления;

2. Отмечая, что право граждан на участие в управлении публичными делами на всех уровнях управления является одним из общих демократических принципов для всех государств-членов и что осуществление этого права на региональном уровне способствует укреплению демократических ценностей и верховенства закона;

3. Напоминая о выводах конференций министров европейских стран, ответственных за местные и региональные органы власти, организованных в Хельсинки в июне 2002 года, в Будапеште в феврале 2005 года и в Валенсии в октябре 2007 года;

Самобытность и региональные культуры

4. Будучи убеждены, что региональная демократия способствует преодолению последствий глобализации в государствах-членах, в частности, путем проведения региональной политики экономического стимулирования, социальной солидарности, развития культуры и защиты региональной самобытности;

5. Учитывая положительные результаты региональной деятельности в области интеграции меньшинств и приграничного и межрегионального сотрудничества;

6. Полагая, что региональные образования свидетельствуют, благодаря своей самобытности, о многообразии Европы и содействуют обогащению европейских культур при уважении к национальным и региональным традициям;

7. Исходя из целей Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств от 5 ноября 1992 года по развитию регионального лингвистического наследия;

8. Подтверждая, что региональная демократия подразумевает наличие регионального уровня власти, располагающего органами принятия решений, которые демократически избраны, свободно организованы и пользуются широкой самостоятельностью и достаточными средствами для выполнения своих полномочий и в отношении формы их осуществления;

Региональная демократия и центральная власть

9. Уважая многообразие форм организации регионов в Европе и полномочия каждого государства определять область региональной демократии и условия ее осуществления;

10. Сознавая, что государства, начавшие проводить процесс регионализации, заинтересованы в том, чтобы постепенно развивать региональную демократию;

11. Сознавая обязанность региональных образований соблюдать во всей своей деятельности принципы суверенитета, государственной целостности и уважения основных национальных интересов в рамках европейской интеграции;

12. Полагая, что региональные образования должны своей деятельностью вносить вклад в стабильность и мир между странами и народами Европы;

Региональная демократия и местные органы власти

13. Подчеркивая взаимодополняемость между настоящей Хартией и Европейской хартией местного самоуправления от 15 октября 1985 года;

14. Заявляя, что региональная демократия не должна осуществляться за счет самоуправления местных органов власти;

Региональная демократия и права человека

15. Сознавая важность соблюдения в региональных образованиях основополагающих прав, закрепленных в Конвенции о защите прав человека и основных свобод;

Договорились о нижеследующем:

Статья 1:

Каждая Сторона берет на себя обязательство:

- считать имеющими для себя обязательную силу принципы и правила, провозглашенные в части I Хартии;

- считать имеющими для себя обязательную силу пункты a., b. или c. каждой из статей с 23 по 28 части II;

- считать имеющими для себя обязательную силу по крайней мере 27 из 41 пунктов части III. При этом статьи, состоящие из одного пункта, рассматриваются как пункт.

Статья 2:

Каждое Договаривающееся Государство указывает в своем инструменте о ратификации, документе о принятии или одобрении, какие образования или органы власти на его территории рассматриваются как региональные органы власти в смысле настоящей Хартии.

Часть I: Ключевые аспекты региональной демократии

Статья 3: Принцип демократического управления

Признание и осуществление регионального самоуправления является одним из аспектов демократического управления, а это подразумевает, что региональные органы власти должны основываться на демократических принципах и соблюдении прав человека, и их целью должен быть мир, стабильность, процветание и устойчивое и солидарное развитие.

Статья 4: Участие граждан

Региональные органы власти должны поощрять осуществление гражданами права на участие в управлении публичными делами и способствовать сближению административных органов с населением.

Статья 5: Принцип субсидиарности

Публичные полномочия региональных органов власти должны регулироваться принципом субсидиарности, как он применяется к распределению полномочий между всеми уровнями управления, что означает, что региональные органы власти должны осуществлять такие полномочия, которые в силу своих масштабов, характера и требований эффективности и экономии наилучшим образом могут быть осуществлены на региональном уровне.

Статья 6: Принцип эффективного управления и администрации

6.1 Осуществление регионального самоуправления должно соблюдать принципы принятия решений на основе информации и оценки принимаемых решений, и отвечать задачам гибкости, открытости, транспарентности, участия и ответственности в отношении граждан.

6.2 Осуществление задач оказания публичных услуг на региональном уровне должно соответствовать принципам эффективного управления и высокого качества публичных услуг.

Статья 7: Концепция и определение региональных органов власти

7.1 В целях настоящей Хартии под региональными органами власти имеются ввиду образования, существующие на уровне между центральной властью и местными органами власти.

7.2 Настоящая Хартия не исключает, что региональные органы власти могут рассматриваться во внутреннем правовом порядке как один из типов местных органов власти, а также то, что один и тот же  орган может осуществлять одновременно полномочия местного органа и регионального органа власти.

Статья 8: Отношения с местными органами власти

8.1 Отношения между региональными и местными органами власти должны регулироваться на основе принципов местного самоуправления, провозглашенных Европейской хартией местного самоуправления.

8.2 Между региональными и местными органами власти не существует иерархических связей, за исключением того, если это специально не предусмотрено в конституционном или юридическом порядке данного государства.

8.3 Региональные органы власти сотрудничают с местными органами власти для выполнения задач, представляющих общие интересы, и для удовлетворения потребностей граждан.

Статья 9: Принцип лояльности и соблюдения территориальной целостности

9.1 Отношения между региональными органами власти и центральными органами власти должны основываться на принципе взаимной лояльности и равного достоинства; они подразумевают соблюдение единства, суверенитета и территориальной целостности государства.

9.2 Региональное самоуправление в обязательном порядке подразумевает соблюдение принципа верховенства закона и территориальной организации каждого государства, как в отношениях между центральными органами власти и региональными органами власти, так и в отношениях между региональными органами власти и другими территориальными органами власти или в отношениях между региональными органами власти и гражданами.

9.3 Региональные органы власти должны принимать все необходимые меры для обеспечения выполнения обязательств, вытекающих из Конституции или законодательства.

Статья 10: Принцип сплоченности

Осуществление регионального самоуправления должно способствовать задачам центральных органов власти по обеспечению экономической и социальной сплоченности и их действиям, направленным на создание сравнимых условий жизни и сбалансированного развития всей национальной территории, в духе солидарности между региональными органами власти.

Статья 11: Конституционная или правовая основа регионального самоуправления

11.1 Принципы регионального самоуправления и наличия региональных органов власти устанавливаются в Конституции, в законодательстве или в международных договорах.

11.2 Условия, регулирующие создание, изменение или ликвидацию региональных органов власти устанавливаются в Конституции или в законодательстве. Необходимо консультироваться с региональными органами власти до принятия любой меры, касающейся их существования или изменения их территориальных границ.

11.3 Полномочия регионов устанавливаются в Конституции, в законодательстве и в уставных документах региональных органов власти.

Статья 12: Область регионального самоуправления

12.1 Региональные органы власти должны иметь юридические полномочия и реальные возможности в рамках, установленных Конституцией или в законодательстве, регулировать и управлять всеми региональными делами, которые не исключены из сферы их полномочий  и не переданы другому органу на основании Конституции или законодательства, и делать это на основании собственной ответственности и в интересах населения.

12.2 У региональных органов власти должны быть собственные полные полномочия. В рамках этих полномочий региональные органы власти имеют полномочия по принятию решений и административные полномочия.

12.3 В рамках, установленных законом, полномочия могут делегироваться региональным органам власти со стороны центральных властей, местных органов власти или иных публичных органов власти.

Статья 13: Право инициативы

Региональные органы власти имеют всю свободу действий для осуществления собственной инициативы в рамках полномочий, которые не предоставлены Конституцией или законом иному органу власти.

Статья 14: Выборные региональные органы

14.1 Право на региональное самоуправление осуществляется ассамблеями, избранными на основе прямого, свободного и тайного голосования. Это положение ни в коем случае не исключает возможности, если это разрешено законом, проведения собрания граждан, референдумов или иных форм прямого участия.

14.2 В исключительных случаях и на временной основе, на протяжении максимум десяти лет после ратификации настоящей Хартии, разрешается наличие ассамблей, которые избираются демократическим образом местными органами власти, входящими в состав региона.

Статья 15: Статус выборных лиц, входящих в состав региональных органов

15.1 Статус выборных региональных представителей должен предусматривать свободное осуществление ими своих функций, без ущерба тем полномочиям, которые доверены им со стороны тех органов, которые они представляют. Члены совета или ассамблеи должны иметь право свободного выражения своего мнения.  

15.2 Любые функции и деятельность, которые рассматриваются как несовместимые со статусом выборного регионального лица, должны быть определены на основании закона.

15.3 В отношении выборных членов региональных органов могут приниматься только такие санкции, которые предусмотрены законом. Они должны быть соразмерны важности тех интересов, которые они призваны защищать, и осуществляться под судебным контролем. Приостановка деятельности и отставка должны предусматриваться исключительно в тех случаях, когда соответствующий орган не может функционировать, или в случае серьезных и неоднократных нарушений Конституции или закона, установленных судебным органом или компетентным административным органом, независимым от того органа, членом которого является выборное лицо.

Статья 16: Средства региональных органов власти

16.1 Региональные органы власти должны иметь право собственности.

16.2 Региональные органы власти имеют право иметь финансовые средства, предусмотренные законом, прогнозируемые и достаточные для эффективного осуществления их полномочий и их ответственности.

16.3 Средства региональных органов власти должны быть достаточно диверсифицированы; эти средства должны также, с одной стороны, обеспечивать им разумную стабильность, и, с другой стороны, позволять им реагировать на реальные изменения расходов, связанных с осуществлением ими своих полномочий.

16.4 Финансовые субсидии региональным органам власти должны регулироваться правилами, установленными законом, и основываться на объективных критериях, связанных с региональными полномочиями.

16.5 Любая передача полномочий региональным органам власти должна сопровождаться соответствующим переводом финансовых средств.

16.6  Государство в принципе не устанавливает правила распределения тех кредитов, которые выделяются региональным органом власти.

Статья 17: Самоорганизация региональных органов власти

Региональные органы власти должны иметь возможность свободно сами определять свои внутренние структуры, свою административную систему и свою организацию в общих рамках, установленных Конституцией, законом или региональными нормативно-правовыми положениями.

Статья 18: Право на ассоциации, межрегиональное сотрудничество и внешние сношения

18.1 Региональные органы власти и другие территориальные образования в рамках, установленных законом, и по вопросам, относящимся к их полномочиям, имеют право определять свои взаимные отношения и сотрудничать друг с другом. Они имеют право образовывать ассоциации, в том числе с другими территориальными органами власти.

18.2 Региональные органы власти должны иметь также возможность быть членами международных организаций, региональных и/или местных органов власти. Региональные органы власти имеют право устанавливать межрегиональное и приграничное сотрудничество с территориальными органами власти других стран, в рамках своих полномочий и в соответствии с законом, международными обязательствами и внешней политикой государства.

18.3 Каждый раз, когда это необходимо, региональные органы власти привлекаются к деятельности европейских и международных органов или будут представлены в них через структуры, создаваемые для этих целей.

Статья 19: Право на консультации

Региональные органы власти должны привлекаться к принятию всех решений, связанных с их полномочиями и основными интересами.

Статья 20: Контроль за деятельностью региональных органов власти

20.1 Контроль за деятельностью, связанной с собственными полномочиями региональных органов власти, не может осуществляться иначе, как на основании процедур и в случаях, предусмотренных в Конституции, законодательстве или нормативно-правовых документах. Этот контроль осуществляется таким образом, чтобы гарантировать, что действия контрольного органа соразмерны важности тех интересов, которые он стремится защитить. Такой контроль может осуществляться только постфактум.

20.2 Контроль над региональными органами власти, касающийся выполнения ими своих собственных полномочий, должен быть направлен исключительно на то, чтобы гарантировать соответствие их деятельности закону и конституционным принципам. При этом контроль за выполнением делегированных полномочий или тех задач, которые им доверены, может включать оценку целесообразности и эффективности.

Статья 21: Защита регионального самоуправления

Региональные органы власти должны иметь возможность обращаться в судебный орган для того, чтобы обеспечить защиту свободного выполнения ими своих полномочий и соблюдения принципов регионального самоуправления, предусмотренных в Конституции или в законодательстве.

Часть II

Статья 22: Различные формы организации региональных органов власти

22.1 Региональная демократия, как она предусмотрена в настоящей Хартии, может принимать различные организационные формы: федеративное устройство, система децентрализованных региональных органов власти или структура сотрудничества между местными органами власти. Для соблюдения принципов, изложенных в части I, каждая Сторона берет на себя обязательство считать себя связанной одним из пунктов a., b. илиc. каждой из нижеперечисленных шести статей.

22.2 Все Договаривающиеся Стороны в момент сдачи на хранение своей грамоты о ратификации, документа о принятии или одобрении уведомляют Генерального секретаря Совета Европы о выбранных пунктах в соответствии со статьей 1 настоящей Хартии.

22.3 В отношении статей части I настоящей Хартии никакие оговорки не допускаются.

22.4 Любая Сторона может в дальнейшем уведомить Генерального секретаря о том, что она считает себя связанной одним из пунктов настоящей Хартии, которые она еще не приняла в соответствии со статьей 1 Хартии. Сторона, которая заявляет о том, что она связана одним из пунктов a., b. или c. части II настоящей Хартии, более не будет связана тем пунктом данной статьи, который она приняла на себя ранее. Эти последующие обязательства рассматриваются как неотъемлемая часть ратификации, согласия или одобрения той Стороны, о которых она сообщает, и будут иметь такие же последствия, начиная с первого дня месяца, следующего за истечением трех месяцев после даты получения уведомления Генеральным секретарем.

Статья 23: Гарантии существования

a. Существование региональных органов власти гарантируется Конституцией.

Существование или территориальные границы регионального образования не могут быть пересмотрены иначе, чем на основании норм и процедур, предусмотренных Конституцией.

b. Существование региональных органов власти предусмотрено Конституцией или законодательством.

Существование или территориальные границы регионального образования не могут быть пересмотрены иначе, чем на основании правил и процедур, предусмотренных Конституцией или законодательством.

c. Региональные органы власти могут создаваться в форме сообщества местных органов власти в соответствии с условиями, определенными законом.

Статья 24: Полномочия

a. Полномочия региональных органов власти устанавливаются Конституцией.

В тех областях, которые относятся к их полномочиям, региональные органы власти в полной мере могут осуществлять свои нормативно-правовые полномочия (законодательные или нормативно-правовые), полномочия в сфере принятия решений и административные полномочия.

В тех случаях, когда полномочия делегируются региональным органам власти со стороны других публичных органов власти, то региональные органы власти должны иметь возможность адаптировать осуществление этих полномочий к региональным условиям.

b. Полномочия региональных органов власти устанавливаются Конституцией или законом.

Региональные органы власти имеют собственные полномочия в сфере принятия решений и административные полномочия. Эти полномочия должны позволять им адаптировать и осуществлять собственную политику.

c. Полномочия региональных органов власти устанавливаются законом или их уставными документами.

Государство и иные публичные органы власти могут делегировать полномочия региональным органам власти или передавать им задачи по исполнению решений.

Статья 25: Средства

a. Средства региональных органов власти и условия использования этих средств устанавливаются Конституцией.

b. Региональные органы власти должны иметь средства, которые они могут использовать свободно.

Значительная часть этих средств должна исходить от налогов, сборов или отчислений, уровень которых эти органы власти могут устанавливать в рамках, предусмотренных законом.

c. Средства региональных органов власти и условия использования этих средств устанавливаются законом или их уставными документами.

Эти средства могут состоять из взносов образований-членов.

Статья 26: Основные органы

a. Региональные органы власти имеют ассамблею, избранную всеобщим прямым, свободным и тайным голосованием.

Органы, которым поручены исполнительные функции, несут ответственность перед этой ассамблеей.

b. Региональные органы власти имеют ассамблею, избранную всеобщим прямым голосованием.

Исполнительные органы назначаются или избираются ассамблеей, или избираются населением. Они несут ответственность за свою деятельность перед ассамблеей.

c. До проведения реформы, предусматривающей прямые выборы региональной ассамблеи, эта ассамблея временно состоит из выборных лиц местных органов власти, входящих в состав региона. Такое исключение не должно существовать более десяти лет после ратификации настоящей Хартии.

Статья 27: Контроль

a. Контроль, осуществляемый центральными органами власти в отношении региональных органов власти, должен быть предусмотрен Конституцией и быть направлен исключительно на обеспечение соответствия их деятельности тем правилам, которые к ним применимы.

Любой спор между центральными и региональными органами власти должен рассматриваться конституционным судебным органом.

b. Контроль, осуществляющийся в отношении региональных органов власти, должен быть предусмотрен в Конституции или в законе.

c. Контроль, осуществляющийся в отношении региональных органов власти, должен предусматриваться в законе или в их уставных документах.

Статья 28: Сотрудничество с другими уровнями публичных органов власти

a. Региональные органы власти могут иметь полномочия по организации, предоставлению полномочий и контролю в отношении местных органов власти на основе соблюдения принципов Европейской хартии местного самоуправления.

b. Региональные органы власти не осуществляют никакого контроля в отношении местных органов власти.

c. Отношения между региональными органами власти и иными органами публичной власти устанавливаются законом или их уставными документами.

Часть III – Формы региональной организации

Статья 29: Сфера полномочий региональных органов власти

29.1 Региональным органам власти поручается содействовать региональной культуре и защищать и укреплять культурное наследие региона, в том числе региональные языки.

29.2 Региональное экономическое развитие представляет собой важный аспект полномочий региональных органов власти, и они обеспечивают это экономическое развитие в партнерстве с участниками экономической деятельности в регионе.

29.3 Региональные органы власти содействуют адаптации структур образования и профессиональной подготовки, требованиям развития в области занятости в регионе.

29.4 Социальное обеспечение и публичное здравоохранение является частью областей деятельности региональных органов власти, которым поручается также поощрять социальную сплоченность в регионе.

29.5 Сбалансированное развитие территории должно быть основной задачей любой деятельности региональных органов власти, связанной с территориальной организацией региона.

29.6 Региональные органы власти несут ответственность за защиту и развитие природных ресурсов и биоразнообразия; они способствуют устойчивому развитию региона, при соблюдении требований политики на местном, национальном, европейском и международном уровнях в этих сферах.

Статья 30: Области совместной ответственности

В областях совместной ответственности создаются механизмы диалога, урегулирования и сотрудничества для обеспечения последовательности публичной политики и соблюдения региональных полномочий.

Статья 31: Делегированные полномочия

31.1 Инструмент делегирования полномочий должен, по мере возможности, предусматривать определение средств, в частности материальных и финансовых, обеспечивающих эффективное осуществление региональными органами власти делегированных им полномочий.

31.2 Региональным органам власти разрешается, по мере возможности и в рамках, установленных законом, адаптировать осуществление делегированных полномочий к региональным условиям.

31.3 В рамках, установленных Конституцией или законом, региональные органы власти могут оказывать содействие в осуществлении полномочий, переданных другим территориальным органам власти.

Статья 32: Передача задач по исполнению

На основе применения принципа субсидиарности и в рамках, установленных законом, региональным органам власти могут передаваться на исполнение на региональном уровне некоторые задачи, относящиеся к полномочиям национальных органов власти.

Статья 33: Осуществление права собственности

33.1 Региональные органы власти имеют право обладать имуществом и использовать его, а также передавать имущество или управление этим имуществом структурам межрегионального сотрудничества, публичным службам или другим органам при осуществлении своих полномочий или ответственности в общественных интересах и в рамках, установленных законом.

33.2 Когда это разрешено законом, экспроприация коллективными органами власти определенного имущества может осуществляться только на основании юридической процедуры, в целях общественного блага и при условии предоставления справедливой компенсации.

Статья 34: Применение принципа соответствия

34.1 Принцип, согласно которому финансовые средства региональных органов власти должны быть соразмерными их полномочиям и ответственности и достаточными для эффективного выполнения этой ответственности, должен быть закреплен в Конституции или в законе.

34.2 Потери дохода региональных органов власти в результате решений вышестоящих органов об упразднении или сокращении региональных налогов должны быть компенсированы стабильными, адекватными и эквивалентными ресурсами.

34.3 В случае передачи новых полномочий передаваемые средства должны по крайней мере соответствовать тем средствам, которые были у органа, выполнявшего ранее соответствующие полномочия; эти средства могут включать финансовые средства, имущество и/или персонал.

34.4 Обязательство передавать соответствующие средства или разрешать собирать новые средства распространяется также на решения, вызывающие изменение факторов общих расходов, таких как зарплаты, стоимость социального обеспечения или нормы защиты окружающей среды.

Статья 35: Собственные финансовые средства

35.1 Значительная часть финансовых средств региональных органов власти должна поступать от тех сборов, которые они могут устанавливать свободно, а также от региональных налогов (исключительных или совместных), уровень которых они могут устанавливать, в случае необходимости, в границах, заранее установленных законом.

35.2 Объем собственных средств должен быть достаточен для того, чтобы у региональных органов власти была реальная свобода действий при осуществлении той ответственности, которая возлагается на них в рамках их собственных полномочий.

Статья 36: Общие и конкретные дотации

36.1 Положения об общих и конкретных дотациях должны гарантировать экономическую и финансовую стабильность региональных органов власти и учитывать такие критерии, как экономический рост, увеличение расходов, увеличение зарплат и изменения в минимальных социальных и экологических требованиях.

36.2 Дотации региональным органам власти, направляемые на финансирование конкретных проектов, должны быть ограничены по количеству и касаться, в частности, инвестиций и осуществления делегированных полномочий.

36.3 Если предоставление дотаций обуславливается  вкладом со стороны получающих их региональных органов власти, то уровень этого вклада должен учитывать финансовые возможности соответствующих органов власти.

Статья 37: Финансовое перераспределение

37.1 Финансовое перераспределение направлено на сокращение, с одной стороны, неравенства, связанного со структурными факторами региональных образований, а с другой стороны, различий между региональными образованиями в области общего финансового потенциала.

37.2. Критерии и процедуры перераспределения устанавливаются законом и должны быть объективными, ясными, транспарентными, предсказуемыми, подлежащими проверке и недискриминационными.

37.3 Процедуры перераспределения должны быть направлены на установление справедливого уровня перераспределения, не наносить ущерба осуществлению регионального самоуправления и не препятствовать свободному управлению со стороны региональных органов власти.

Статья 38: Оплата и защита выборных лиц

38.1 Статус выборных лиц должен предусматривать соответствующую оплату и/или финансовую компенсацию расходов, связанных с осуществлением ими своих полномочий, а также, в случае необходимости, общей или частичной компенсации потери доходов или зарплаты за выполняемую работу, в сочетании с соответствующей социальной защитой.

38.2 Региональные органы и выборные лица должны иметь право на обжалование в суде или в независимом административном органе любого решения о роспуске, приостановке деятельности или отставке. До окончания судебной процедуры никаких санкций не принимается, за исключением чрезвычайных обстоятельств, предусмотренных законом.

Статья 39: Условия, предусмотренные для персонала

39.1 Условия, предусмотренные для персонала региональных органов власти, должны обеспечивать набор высококвалифицированных сотрудников, основанный на результатах и компетенции, без какой-либо дискриминации. Для этого данные условия должны предусматривать возможности соответствующей профессиональной подготовки, оплаты и перспектив продвижения по службе.

39.2 Без ущерба более общим правовым положениям региональные органы власти должны иметь возможность определять те административные структуры, через которые они будут оказывать свои услуги.

Статья 40: Информирование граждан и консультации

40.1 Региональные органы власти следят за тем, чтобы граждане были информированы об их деятельности, и гарантируют доступ к документам о принимаемых ими решений и проводимой политике.

40.2 В рамках, предусмотренных законом, региональные органы власти используют все имеющиеся у них средства для содействия участию и/или консультациям с гражданами и ассоциациями, их представляющими, в различных областях своей деятельности.

Статья 41: Приграничные и межрегиональные соглашения и органы сотрудничества

41.1 В рамках, предусмотренных законом, и своих полномочий и при соблюдении обязательств государства, региональные органы власти могут заключать соглашения о приграничном и/или межрегиональном сотрудничестве с публичными образованиями других государств.

41.2 Региональные органы власти могут создавать совместные органы приграничного и/или межрегионального сотрудничества, имеющие статус юридического лица в соответствии с законом и, в случае необходимости, заключать двусторонние, многосторонние или международные договоры, которые регулируют создание и деятельность таких органов.

41.3 Региональные органы власти должны иметь возможность получать финансовые средства из национальных, европейских или международных органов или иных публичных образований, предназначенных для финансирования проектов приграничного и/или межрегионального сотрудничества.

Статья 42: Участие региональных органов власти в затрагивающих их решениях

42.1 Любое решение, принимаемое центральным или федеральным органом власти, затрагивающее региональные органы власти и которое имеет или может иметь значительные последствия для региональных образований, должно приниматься в соответствии с процедурой, содержащей по крайней мере предварительное уведомление заинтересованных региональных органов власти о предусматриваемом решении, право этих органов получить доступ к соответствующим административным документам, их право представить собственную позицию в разумные сроки и обязательство обосновать такое решение с учетом тех позиций, которые были ими изложены.

42.2 Любое решение, принимаемое центральным или федеральным органом власти, о сбалансированности между сборами региональных органов власти и имеющимися у них средствами, а также в отношении условий и критериев, применяемых к финансовому перераспределению и к глобальным и конкретным дотациям, должно быть предметом предварительных переговоров между центральными или федеральными органами власти и региональными органами власти. Процедура переговоров всегда проводится до принятия вышестоящим органом решения, подразумевающего участие региональных органов власти в проведении политики, представляющей общественный интерес, на разных уровнях управления.

42.3 В законодательстве необходимо признать за региональными органами власти право быть представленными ассоциациями и иными органами в различных процессах согласования, переговоров и сотрудничества с центральными или федеральными органами власти.

Статья 43: Участие в европейских и международных делах

43.1 В той мере, в какой это разрешается Конституцией и/или законодательством, с региональными органами власти необходимо проводить консультации, через соответствующие процедуры или органы, по поводу международных переговоров государств и выполнения международных договоров, связанных с их полномочиями, их важнейшими интересами и рамками регионального самоуправления. Это же необходимо и тогда, когда эти органы власти несут ответственность за выполнение положений, принимаемых на европейском уровне.

43.2 Для продвижения или защиты своих интересов регионы имеют право создавать, отдельно или в сотрудничестве с другими региональными или местными органами власти, службы, расположенные за границей, и ответственные за отношения с теми европейскими организациями, которые осуществляют деятельность в их областях полномочий.

Статья 44: Полномочия по замене

44.1 Полномочия центральных или федеральных органов власти по временной замене органов региональных образований могут осуществляться лишь в исключительных случаях и на основе процедур, предусмотренных Конституцией или законом. Эти полномочия ограничиваются конкретными случаями серьезных нарушений со стороны региональных органов власти по осуществлению своих полномочий и должны использоваться в соответствии с принципом соразмерности и с учетом тех интересов, которые защищаются.

44.2 Право о принятии решения, вытекающего из меры по замене, предоставляется тем служащим, которые действуют исключительно в интересах соответствующего регионального органа власти, за исключением делегированных полномочий.

Часть IV: Заключительные положения

45. Каждая Сторона свободна в изменении своей системы регионального самоуправления в соответствии с принципами и правилами настоящей Хартии, применимыми ко всем Сторонам, а также теми принципами и правилами, в отношении которых Сторона приняла на себя обязательство считать их имеющими для себя обязательную силу.

46.1 Любая Сторона может в момент подписания или в момент сдачи на хранение своей ратификационной грамоты, документа о принятии или одобрении, указать территорию или территории, на которые будет распространяться настоящая Хартия.

46.2 Любое Государство может в любой момент впоследствии путем заявления, направляемого Генеральному секретарю Совета Европы, расширить применение настоящей Хартии на любую другую территорию, указанную в данном заявлении. Хартия вступит в силу в отношении этой территории в первый день месяца, следующего за истечением трех месяцев после даты получения заявления Генеральным секретарем.

46.3 Любое заявление, сделанное в соответствии с двумя предыдущими пунктами, может быть аннулировано в отношении любой территории, обозначенной в данном заявлении, путем уведомления, направляемого Генеральному секретарю. Такое аннулирование вступает в силу в первый день месяца, следующего за истечением шести месяцев после даты получения уведомления Генеральным секретарем.

47. Ни одно из положений настоящей Хартии не может быть истолковано как ограничивающее права, гарантированные региональным органам власти, на основании внутреннего права Государства-Участника или двусторонних или многосторонних договоров, в которых участвует данное Государство.

48. Настоящая Хартия открыта для подписания государствами-членами Совета Европы. Она подлежит ратификации, принятию или одобрению. Ратификационные грамоты, документы о принятии или одобрении сдаются на хранение Генеральному секретарю Совета Европы.

49.1 Настоящая Хартия вступает в силу в первый день месяца, следующего за истечением трех месяцев после даты, на которую пять государств-членов Совета Европы выразят свое согласие взять на себя обязательства по данной Хартией.

49.2 В отношении любого государства-члена, которое в дальнейшем выразит согласие взять на себя обязательства по данной Хартией, она вступит в силу в первый день месяца, который последует за истечением трех месяцев после даты сдачи на хранение ратификационной грамоты, документа о принятии или одобрении.

50.1 После вступления в силу настоящей Хартии Комитет Министров Совета Европы может предложить присоединиться к Хартии любому государству – нечлену Совета Европы.

50.2 В отношении любого присоединившегося к Хартии государства она вступит в силу в первый день месяца, следующего за истечением трех месяцев после сдачи на хранение документа о присоединении Генеральному секретарю Совета Европы.

51.1 Любая Сторона может в любое время денонсировать настоящую Хартию, направив уведомление об этом Генеральному секретарю Совета Европы.

51.2 Денонсация вступит в силу в первый день месяца, следующего за истечением шести месяцев после даты получения уведомления Генеральным секретарем.

52. Генеральный секретарь Совета Европы уведомляет государства-члены Совета Европы и все Стороны в настоящей Хартии о:

a.  любом подписании;

b.  сдаче на хранение любой ратификационной грамоты, документа о принятии или одобрении;

c.  любой дате вступления в силу настоящей Хартии;

d.  любом другом акте, уведомлении или информации, связанных с настоящей Хартией.

В удостоверение чего нижеподписавшиеся, должным образом на то уполномоченные, подписали настоящую Хартию.

Совершено в Страсбурге … на французском и английском языках, причем оба текста имеют одинаковую силу, в единственном экземпляре, который хранится в архиве Совета Европы. Генеральный секретарь Совета Европы направляет заверенную копию каждому государству-члену Совета Европы и любому государству, которому предложено присоединиться к настоящей Хартии.