RES 252

ВЕСЕННЯЯ СЕССИЯ
Малага, 13 - 14 марта 2008

Услуги по удовлетворению совместных интересов

в сельской местности как ключевой фактор

территориальной сплоченности

Резолюция 252 (2008)[1]

1. Сельские районы имеют принципиальное значение для благосостояния и динамизма Европы; значительная часть экономики европейского континента находится в сельской местности, а без сельского хозяйства, лесной промышленности и биоразнообразия невозможно получение продуктов питания и других необходимых товаров.

2.Экономическая реструктуризация и отток населения из сельских районов привели к серьезным изменениям в обществе, и решение задачи по сохранению устойчивых сельских районов жизненно важно для территориальной и социальной сплоченности как в городской, так и в сельской местности.

3.Тенденция развивается в направлении порочного круга несбалансированных моделей обмена между сельскими и городскими районами; отток населения ведет к демографическому процессу старения и порождает социальное неравенство в сельских районах, а возникающий в результате нажим на города влечет за собой их расползание и дефрагментацию региональных сетей.

4.Конгресс местных и региональных властей Совета Европы глубоко убежден в том, что равенство и равноправие при обеспечении доступа к общественным услугам,^[2] жизненно важно для территориальной и социальной сплоченности. Он подчеркивает, что основная задача территориальных властей всех уровней состоит в том, чтобы обеспечить оказание общественных услуг для всех на основе принципов универсальности, субсидиарности, устойчивости, доступности, непрерывности и прозрачности.

5.Общее снижение качества и доступности общественных услуг отмечается на всей европейской территории и проявляется особенно остро в сельских и малонаселенных районах, где отсутствие критической массы, как правило, ведет к неадекватности публичных услуг.

6.Конгресс отмечает нынешнюю тенденцию в направлении дерегулирования и либерализации публичных услуг, а также создания новых форм партнерства в деле оказания услуг; он считает, что предметом первоочередной заботы всех органов власти должны быть качество и доступность услуг независимо от формы собственности или организационной модели их оказания.

7. Действительно, продолжение эффективного и действенного оказания общественных услуг на всей европейской территории – это политический вызов, ответ на который должен быть дан на всех уровнях территориальных полномочий в рамках социогеографической солидарности.

8. Конгресс полагает, что вопросы устойчивого развития должны войти в число приоритетных тем обсуждения по всем аспектам территориальной политики и что услуги, представляющие всеобщий интерес, должны быть организованы таким образом, чтобы уменьшить воздействие на окружающую среду. Это особенно касается интегрированной политики в отношении общественного транспорта, которая является основой социальной, экологической и экономической устойчивости и необходимым условием обеспечения территориального динамизма и равенства на местном и региональном уровнях.

9. Конгресс подтверждает, что принципы субсидиарности и децентрализации, как они изложены в Европейской хартии местного самоуправления и подтверждены в Рекомендации (2007) 4 Комитета Министров государствам-членам о местных и региональных публичных услугах обеспечивают фундаментальную структуру для эффективной территориальной организации. Тесное сотрудничество между всеми участниками жизненно важно для ее консолидации, а также для обеспечения адекватной оценки реальных потребностей сельских районов и должного их учета.

 

10.Конгресс подтверждает необходимость рассмотрения полицентричных моделей пространственного развития и трансграничного сотрудничества для обеспечения развития интегрированных региональных инфраструктур в малонаселенных и периферийных районах, как было предложено в его Резолюции 245 (2007) о периферийных и малонаселенных регионах.

11.Конгресс местных и региональных властей Совета Европы призывает местные и региональные власти:

a.планировать и оказывать общественные услуги таким образом, чтобы географически неблагоприятные районы и наиболее уязвимые слои населения не оказались лишены таких услуг, а также:

i.          содействовать широкому вовлечению заинтересованных сторон в оценку потребностей в таких услугах;

ii.          обеспечить сохранение территориальными властями общей ответственности за оказание публичных услуг независимо от способа их оказания и финансирования (собственными силами, в рамках партнерства между государством и частным сектором, через кооперативы, путем заключения договора субподряда с внешним оператором и т.д.);

iii.         определить минимальные стандарты обслуживания, чтобы гарантировать преемственность при оказании необходимых услуг;

iv.         осуществлять конкретные меры по борьбе с изоляцией от жизни общества в сельских районах, а для этого предпринимать усилия по решению проблем низких заработков, молодежной миграции, феминизации бедности, доступа к детским дошкольным учреждениям и отсутствия возможностей для трудоустройства;

v.         принимать финансовые меры, чтобы содействовать сохранению сельского населения (субсидии, надбавки, выплаты через систему социального обеспечения, жилищные льготы);

b. в полной мере использовать возможности, которые открывают новые информационные и коммуникационные технологии (НИКТ) и все формы инновации, для сохранения вблизи получателей таких местных услуг, как административные, образовательные, медицинские и социальные услуги, в частности, посредством:

- мобильных услуг (библиотеки, ясли, магазины),

- центров и пунктов многоцелевых услуг в режиме «одного окна» (банковские, почтовые, торговые, административные услуги),

- совместного использования помещений (образовательными, культурными, медицинскими, спортивно-оздоровительными и религиозными учреждениями),

- пунктов доступа к Интернету (Интернет-услуги, услуги на выборах, административные услуги, а также телемедицина);

c. Разработать транспортные схемы, которые снижали бы зависимость от автомобилей, повышали бы мобильность находящихся в неблагоприятном или уязвимом положении групп населения и содействовали бы полицентрическому развитию внутри регионов, между ними и вокруг них.

12. Конгресс принимает решение продолжать через свой Комитет по устойчивому развитию анализ будущего сельских районов и вопроса взаимозависимости между городскими и сельскими районами, а также рассмотреть пути ликвидации диспропорций, в частности, в свете Европейской хартии городов II.