RES 271

15-я ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ
Страсбург, 27-29 мая 2008 г.

Социальная реадаптация детей, живущих и/или работающих

на улице

Резолюция 271 (2008)[1]

1. Быстрые экономические и политические изменения в ряде стран – особенно в Центральной и Восточной Европе – имели серьезные последствия для больших групп населения, в частности, в отношении семей и детей. Рост безработицы и бедности, а также распад систем социального обеспечения и социальной защиты создают серьезные угрозы многим детям, среди которых одна из наиболее маргинализированных групп – это "бездомные дети".

2. Выражение "бездомные дети" относится ко всем детям, которые живут и (или) работают на улице. Эта группа включает детей без постоянного места жительства и несопровождаемых детей. Она включает также тех детей, которые хотя и должны были бы проживать со своими родителями или в социальном учреждении, тем не менее находятся в такой ситуации, когда они напрямую не защищены или не находятся под надзором со стороны ответственных взрослых.

3. Такое отсутствие защиты значительно усугубляет уязвимость этих детей, жизнь которых на улице связана с серьезным риском физического насилия, сексуальных домогательств, проблем со здоровьем и трудностями с социальной адаптацией, и будущее которых серьезно осложнено в результате недостаточного доступа к образованию.

4. Информации о масштабах этого явления недостаточно; отчасти это связано с самим характером этого явления, поскольку данные дети не могут быть четко отнесены к какой-либо статистической категории. Тем не менее, в последние годы в Европе констатируется, что в ряде стран это явление широко распространено и создает серьезные проблемы для городов, которым требуется найти средства борьбы с маргинализацией и социальной изоляцией большого количества детей и подростков.

5. В ходе анализа проблемы бездомных детей встает два основополагающих вопроса: как помешать тому, чтобы дети не оказывались на улице, и как им оказать помощь и их поддержать, если все же они там находятся?

6. Учитывая эффективную практику, существующую в Европе, выясняется, что хотя судьба этих детей и вызывает серьезную обеспокоенность, местные органы власти могут, тем не менее, оказать им помощь разными способами; именно поэтому Конгресс рекомендует, чтобы местные органы власти государств-членов Совета Европы уделяли проблеме бездомных детей приоритетное внимание и признавали всю серьезность их положения, а также:

Эффективный сбор данных

a. создавали на местном уровне общую и эффективную систему сбора и распространения обновленных данных о бездомных детях: их количестве, их характеристиках, основных факторах, связанных с их положением, и обо всех успешных мерах по их социальной реадаптации;

Комплексные местные планы действий

b. разрабатывали в отношении бездомных детей долгосрочные планы действий, с максимально возможным учетом мнений самих заинтересованных детей, для того чтобы эти планы:

i.          были неотъемлемой частью общей стратегии на местах с целью искоренения бедности, обеспечения жильем и снижения уровня безработицы;

ii.         четко определяли разделение полномочий между различными заинтересованными публичными органами власти, занимающимися защитой детей на местном уровне;

iii.        предусматривали курсы профессиональной подготовки и адаптации к жизни в обществе, для того чтобы у детей были навыки, позволяющие им вырваться из замкнутого круга бедности, а также создавали системы выделения рабочих мест специально для малообеспеченных подростков;

iv.        предоставляли заинтересованным лицам – в том числе и детям без действующих удостоверений личности или не имеющих постоянного места жительства – защиту, которая необходима, а также должного уровня услуги в сфере здравоохранения, образования и другие социальные услуги;

v.         предоставляли услуги по реабилитации и социальной реадаптации бездомным детям, которые являются жертвами физического насилия, сексуальных домогательств и наркомании;

vi.        обеспечивали, чтобы у детей, подвергающихся риску, были бы более достойные возможности, чем жизнь на улице или в трудной семейной обстановке:

-                путем увеличения количества муниципальных центров дневного содержания, структур срочного размещения и других структур, где бездомные дети могли бы находить убежище и медицинскую и психологическую помощь;

-                предоставляя муниципальные помещения компетентным НПО и ассоциациям гражданского общества, причем бесплатно или по льготным расценкам;

vii.       обеспечивали профилактические услуги для поддержания контактов, в том числе бесплатные "зеленые телефонные линии" для детей, ставших жертвами домогательств или насилия;

viii.      создавали соответствующие механизмы для учета жалоб бездомных детей в отношении случаев домогательств или насилия, жертвами которых они стали;

ix.        содействовали воссоединению семей с родителями и с другими родственниками, когда это отвечает высшему интересу ребенка, учитывая при этом мнение заинтересованного лица;

x.         предусматривали альтернативные меры вместо помещения под стражу тех детей, которые занимаются попрошайничеством на улице;

Профессиональная подготовка

c. обеспечивали целевую подготовку, прежде всего ориентированную на основные права детей и предназначенную для всех специалистов, находящихся в контакте с бездомными детьми (социальных работников, преподавателей, психологов, сотрудников правоохранительных органов и т.д.), а также для муниципальных служащих из разных служб, которые занимаются защитой детства, при этом такая подготовка должна быть тесно увязана с оценкой работы соответствующих лиц;

Согласованные действия и диалог

d. обеспечивали постоянный и конструктивный диалог, а также координацию инициатив, поддерживая при этом создание платформ и местных сетей, в деятельности которых участвовали бы все те, кто занимается защитой детства; это касается как местных властей (социальных служб, школ, полиции, местных судов, больниц), так и НПО, и распространяется также на частный сектор;

Партнерские связи

e. расширяли свое прямое участие (в том числе финансовое) и свою поддержку деятельности на местах и местным проектам, осуществляемым третьими лицами в поддержку бездомных детей, в частности, путем создания рабочих мест, гарантируя тем самым в большей мере устойчивый характер этих инициатив и создавая возможности для привлечения финансовой помощи в больших масштабах со стороны основных спонсоров;

Принятие и продвижение межкультурного подхода без дискриминации

f. исходили бы из межкультурного подхода, который мог бы включать следующее:

i.          создание местных публичных списков уполномоченных по межкультурным отношениям, которые могли бы предоставлять свою помощь в ситуациях, требующих определенных языковых знаний или понимания разных культур;

ii.         создание в рамках муниципальной полиции специализированной секции, способной исходить из межкультурного подхода при рассмотрении дел, связанных с бездомными детьми, в том числе и через языковое посредничество;

iii.        борьбу, в том числе и профилактическую, со стереотипами (среди населения, в СМИ, в собственной администрации) в отношении детей, которые живут и (или) работают на улицах, когда они рассматриваются как жертвы или преступники; для этого необходимо заниматься информированием и целевой подготовкой;

7. Конгресс приветствует роль Программы Совета Европы "Строим Европу для детей и вместе с детьми" в координации деятельности Организации в отношении детей и для интеграции этих прав в работу Совета Европы. Отмечая, что главной целью этой Программы является оказание помощи руководителям и участникам при разработке и осуществлении национальных стратегий и практики с целью содействия правам детей, а также для предупреждения насилия в отношении детей, Конгресс просит свой Комитет по социальной сплоченности принять участие в выполнении этой Программы в рамках своей работы, направленной на борьбу с насилием в отношении детей.