REC 257

15-я СЕССИЯ

ОСЕННЯЯ СЕССИЯ
Страсбург, 2-3 декабря 2008 г.

Местная демократия в Латвии:
участие неграждан в общественной и политической жизни
на местном уровне

Рекомендация 257 (2008)[1]

Конгресс, рассмотрев предложение Палаты местных властей:

1.Ссылаясь на подпункт 1.b статьи 2 Уставной резолюции(2007)7 о Конгрессе, в которой говорится, что одна из целей Конгресса состоит в том, чтобы «вносить в Комитет Министров предложения о содействии местной и региональной демократии»;

2.Напоминает, что Латвия является членом Совета Европы с 10февраля 1995года и что 5 декабря 1996 года она подписала и ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления, которая вступила в силу в Латвии 1 апреля 1997 года;

3.Напоминает, что ситуация в области местной демократии и участия неграждан в общественной и политической жизни в Латвии уже была предметом доклада Конгресса в 2005году, и этому посвящен ряд статей Рекомендации Конгресса, принятой в 1998 году;

4.Напоминает о решении Бюро палаты местных властей от 27 июня 2008 года направить, в отсутствие какой-либо информации от правительства Латвии с 2005 года, миссию по установлению фактов в Латвии для рассмотрения изменений в участии неграждан в общественной и политической жизни на местном уровне;

5.Принимает к сведению Доклад миссии по установлению фактов Конгресса в Латвию, 14-16 апреля 2008 года (CPL(15)7REP), подготовленный Жаном-Клодом Фреконом (Франция, М, СОЦ) заместителем председателя Конгресса и членом Институционального комитета;

6.Благодарит правительственные органы, выборных представителей муниципалитетов Латвии, национальную ассоциацию местных властей, а также представителей неправительственных организаций за предоставленную информацию и комментарии, представленные во время их встреч с делегацией;

7.Исходя из:

a.чувствительного характера вопросов интеграции в Латвии с учетом истории этой страны;

b.того, что вопросы политических прав должны быть отделены от вопросов получения гражданства, и что политические права на местном уровне должны быть предоставлены всем негражданам, независимо от того, получили ли они гражданство или нет;

c.что участие в местной политической жизни является средством укрепления интеграции, при этом исключение значительной части населения из этого процесса не помогает им интегрироваться, а скорее усиливает психологические препятствия, которые уже мешают их попыткам интегрироваться;

d.что предоставление права голоса на местном уровне было бы жестом примирения и доброй воли в отношении неграждан со стороны властей и, более того, признаком жизненной силы демократии в Латвии;

8.Напоминает в отношении демографической ситуации в Латвии о том, что:

a.демографическая ситуация в Латвии является необычной, в связи с мультиэтническим составом населения и тем фактом, что более 16% людей, проживающих в стране, не имеют гражданства Латвии, при этом в некоторых муниципалитетах их число составляет более 25% их населения;

b.значительное большинство латвийских неграждан являются жителями, проживающими в стране длительное время, в большинстве случаев родившихся в этой стране и глубоко интегрированных в латвийское общество, вносящих при этом их вклад в социальное и экономическое развитие страны;

c.получение гражданства – как один из способов обретения полных политических прав – по-прежнему происходит достаточно редко, отчасти в связи с тем, что некоторые неграждане рассматривают решение об отказе предоставить им гражданство автоматически как отторжение и из принципа отказываются проходить через процедуру получения гражданства;

9. Приветствует:

a.ратификацию Латвии 6июня 2005года Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, что является важнейшим шагом вперед и отражает приверженность правительства Латвии содействию прав национальных меньшинств, однако при этом привлекает внимание властей Латвии к статье 15 Конвенции[2] и призывает их принять необходимые меры для полного выполнения данной статьи, в том числе и меры в отношении неграждан, независимо от гражданства;

b.что правительство Латвии вполне осознает положение неграждан и предпринимает значительные усилия по интеграции неграждан в латвийское общество, в том числе путем создания поста министра по особым поручениям в делах интеграции общества, призванного конкретно заниматься вопросами социальной интеграции, и который осуществляет различные формы политики интеграции, направленной на то, чтобы позволить негражданам принимать участие в общественной жизни на местном уровне;

c.тот факт, что в силу своего статуса постоянных резидентов значительное большинство неграждан имеет право на все права граждан, помимо участия в выборах и приема на государственную службу;

d.что в своей повседневной работе муниципалитеты часто находят гибкие решения для вовлечения неграждан в местную жизнь и политические дебаты, а также для того, чтобы, в случае необходимости, обращаться к ним на их собственном языке;

e.с 1999года условия получения гражданства (включая формы проведения экзаменов и размеры уплачиваемых сборов) были значительны упрощены;

f.соседняя с Латвией страна, Эстония, которая сталкивалась во многом с аналогичными демографическими проблемами и приняла именно такое же законодательство о гражданстве, согласилась предоставлять негражданам право на участие в выборах на местном уровне, причем эта мера не вызвала каких-либо особых проблем;

10.Отмечает следующие проблемы в отношении участия неграждан в общественной и политической жизни на местном уровне в Латвии:

a.позиция правительства Латвии остается весьма твердой, оно не намерено ни предоставлять право голоса на местных выборах негражданам в ближайшем будущем, и не намерено проводить широких политических обсуждений данного вопроса;

b.такая позиция не соответствует духу Европейской хартии местного самоуправления, поскольку эта Хартия – особенно с учетом своей преамбулы, в которой говорится о принципе местной демократии – может рассматриваться как подразумевающая в принципе, что все местное население должно иметь возможность участвовать в политической жизни на местном уровне путем участия в выборах местных представителей;

11.Рекомендует, чтобы власти Латвии:

a.вновь рассмотрели рекомендации, сделанные Латвии со стороны Конгресса, в которых отмечается важность вовлечения неграждан в демократические процессы в стране;

b.принять новое законодательство или внести поправки в существующие законы, предоставив негражданам право голоса на выборах в местные органы власти, для того чтобы укрепить повышение уровня их участия в политической жизни и таким образом их интеграции в латвийское общество;

c.продумать возможность автоматического предоставления гражданства пожилым людям и тем, кто родился в Латвии, для того чтобы придать новый импульс процессу получения гражданства, что создало бы атмосферу примирения с людьми, которые могут и не дожить до того времени, когда общество в Латвии достигнет полного примирения;

d.вновь рассмотреть вопрос о ратификации Протокола № 12 к Европейской конвенции о защите прав человека, который предусматривает общий запрет на дискриминацию (СЕД №177), а также о подписании и ратификации Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств (СЕД № 148);

e.рассмотрели вопрос подписания и ратификации Конвенции об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне (СЕД № 144);

f.вновь организовать обсуждение этих вопросов среди политических партий в правительственной коалиции, действуя смело и при этом с желанием добиться успеха в усилиях по строительству сплоченного общества;

g. вопреки трудностям, связанным с экономическим и финансовым кризисом, сохраняли на местах государственные органы, ответственные за интеграцию в жизнь общества;

12.Рекомендует, чтобы Комитет Министров передал данную Рекомендацию властям Латвии;

13.Рекомендует, чтобы Парламентская Ассамблея учитывала вышеизложенные комментарии и рекомендации в рамках проведения своей процедуры периодических докладов в отношении государств-членов, не подлежащих в настоящее время процедуре мониторинга или диалога после его проведения.