14-я ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ
(Страсбург, 30 мая – 1 июня 2007 г.)

RES 240

Отчетность в области окружающей среды в качестве основы
для ответственных действий на местном уровне

Резолюция 240 (2007) [1]

1. Перед лицом главных вызовов XXI-ого века – изменения климата, подрыва биоразнообразия, уменьшения объемов природных ресурсов, а также увеличения уровней загрязнения окружающей среды - местные органы власти осознают срочную необходимость проведения политики в области защиты окружающей среды на более устойчивой основе.

2. Концепция отчетности в области окружающей среды, которая была предложена на конференции ООН по вопросам окружающей среды и развития в Рио-де-Жанейро в 1992 году, основывается на необходимости внедрения «соответствующих систем контроля и информации в области окружающей среды, которые могли бы лечь в основу принятия политических решений». Отныне концепция отчетности в области окружающей среды поддерживается ООН, Всемирным банком, Организацией экономического сотрудничества и развития, Европейским Союзом, а также Парламентской Ассамблеей Совета Европы в ее рекомендации 1653 (2004).

3. Разработка инструментов отчетности в области окружающей среды отвечает не только требованиям защиты окружающей среды, но и экономическим и демократическим принципам. Действительно, местные выборные лица, которые представляют собой первый уровень управления в сфере окружающей среды, должны иметь инструмент оценки и измерений эффективности своей экологической политики. Этот инструмент должен позволить подсчитать расходы и стоимость, связанные с окружающей средой, при осуществлении ими своей деятельности. Это должно также содействовать участию граждан, поскольку распространение точной и ясной информации является условием успеха для любого мероприятия с привлечением населения.

4. Для того чтобы усовершенствовать деятельность в сфере окружающей среды и разработать структурированную политику требуются точные измерения. Поскольку в существующих инструментах и экономических критериях не учитывается окружающая среда, некоторые местные органы власти уже используют такие инструменты отчетности в области окружающей среды, которые позволяют оценить вклад и последствия проводимой ими политики.

5. Отчетность в области окружающей среды является инструментом для проведения измерений и подготовки информации, как физической, так и финансовой, об окружающей среде на определенной территории. Это может служить также инструментом мониторинга и оценки, который обеспечивает необходимый комплексный и прозрачный характер, что необходимо для управления в сфере окружающей среды. Такая отчетность повышает эффективность управления, необходимого для глобального подхода, оптимизирует мероприятия по защите окружающей среды, а также ответственное управление местными ресурсами.

6. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы полагает, что требуется срочно создать на всех уровнях управления инструменты контроля и информации в области окружающей среды, необходимые для более полного учета факторов окружающей среды в политических решениях.

7. Помимо этого, Конгресс полагает, что природные ресурсы - это такая же ценность, как и экономические ресурсы. Процессы уменьшения объемов и деградации природных ресурсов в качестве последствия экономического развития и урбанизации европейского континента, вызывают необходимость интегрировать эти ресурсы в систему отчетности для того, чтобы способствовать эффективному управлению и сохранению ресурсов.

8. Отчетность в области окружающей среды способствует расширению информации о тех расходах, которые связаны с экологическими аспектами. Это требуется для последовательного и скоординированного проведения политики в различных сферах, с учетом взаимодействия между соответствующими секторами государственной политики и различными секторами. Такая отчетность будет помогать разрабатывать и индикаторы оценки и ориентировать политику в целом.

9. Конгресс приветствует тот факт, что на протяжении последних 15 лет, местные органы власти разных европейских стран проводят эксперименты в отношении аналитических подходов к своей политике в области окружающей среды в рамках «отчетности в области окружающей среды». Эти органы адаптируют, часто по собственной инициативе, к своим местным условиям те информационные системы, которые созданы для предприятий или для проведения политики в масштабах всей страны.

10. И хотя набор инструментов, приспособленных к условиям местных органов власти, еще не достаточен, применение этих инструментов некоторыми местными органами власти в Европе позволяет сделать вывод о том, что отчетность в области окружающей среды приносит реальные и конкретные преимущества с точки зрения оптимизации их деятельности в сфере окружающей среды, улучшения учета потребностей граждан и обеспечения всеобщего блага.

11. Конгресс убежден, что добиваясь последовательности действий в отношении экосистемы и повседневной жизни жителей, местные органы власти играют решающую, объединяющую роль в проведении политики на своей территории.

Исходя из этого, Конгресс рекомендует местным органам власти государств-членов Совета Европы:

a. на регулярной основе использовать в управлении на своем уровне инструменты отчетности в области окружающей среды, в которых учитывались бы ресурсы в качестве части их наследия, а также стоимость воздействия на окружающую среду в качестве таких инвестиций, которые дают положительные результаты на местном уровне;

b. осуществлять на практике в приоритетном порядке меры, соответствующие конкретным условиям местных органов власти, которые могут быть внедрены достаточно быстро (например, учет выбросов углекислого газа и создание реестра наследия в сфере окружающей среды);

c. проводить предварительный анализ при выборе наиболее подходящих инструментов:

i.    в подходе к окружающей среде исходить из сквозного подхода, для того чтобы со временем добиться комплексного подхода ко всем мероприятиям на местном уровне;

ii.    в приоритетном порядке учитывать инструменты мониторинга политики в области окружающей среды на местном уровне, поскольку именно местные органы власти несут прямую ответственность за результаты своей политики;

iii.   уделять первоочередное внимание тем инструментам, которые позволяют проанализировать взаимодействие и последовательность в политике в области окружающей среды, причем постоянно и на всей территории;

iv.   выбирать инструменты, которые адаптированы к уже существующим на местах информационным системам, которые было бы легко использовать и интегрировать в работу всех служб, и которые можно было бы развивать для того, чтобы включать те новые области, которые сейчас находятся вне охвата экологического подхода;

 

d.   создавать благоприятные условия для этого нового подхода:

i.    предусматривать с самого начала участие партнеров для углубления информации, имеющейся на местном уровне, независимо от организационных структур в данной стране;

ii.    со временем добиваться взаимодополняемости с информационными системами, существующими на местном уровне, в финансовой и социальной сфере;

iii.   постепенно продвигаться по пути создания полных информационных систем в области окружающей среды, которые, с одной стороны, охватывали бы финансовые средства и их потоки, а с другой – физические и экономические аспекты окружающей среды;

iv.   собирать надежные и достаточные данные для оценки последствий своей политики на окружающую среду и развивать партнерские связи с теми участниками, которые имеют определенные данные;

v.   развивать методы работы в направлении достижения большего взаимодействия между службами и выборными лицами, с участием всех участников на определенной территории;

vi.   поощрять профессиональную подготовку сотрудников местных органов власти с учетом обмена накопленным опытом, осуществления совместных проектов и создания новых сквозных связей нового характера между местными службами;

e. мобилизовать внешних партнеров:

i.    улучшать обмен информацией и опытом между различными уровнями управления на отдельно взятой территории;

ii.    устанавливать партнерские связи с научно-исследовательскими учреждениями и местными университетами;

iii.   стремиться к обмену опытом с другими местными органами власти в Европе, опираясь при этом на работу различных ассоциаций местных органов власти;

f. включать в свою политику принципы и задачи устойчивого развития, а также действовать для достижения целей Повестки дня на XXI-й век и выполнения обязательств, принятых в Ольберге;

12. Конгресс призывает Комитет регионов Европейского Союза:

a. уже сейчас начать распространение концепции отчетности в области окружающей среды или экологической отчетности в качестве инструмента для мониторинга деятельности в сфере окружающей среды, в дополнение к системе регулирования в области окружающей среды;

b. содействовать обмену информацией и обмену опытом в отношении отчетности в области окружающей среды;

c. поощрять стремление к достижению результатов в области защиты окружающей среды, разрабатывая соответствующие индикаторы экологической эффективности на местном уровне.