Палата местных властей

19-я СЕССИЯ

CPL(19)3
12 октября 2010 г.

Общественное время и время досуга: какой должна быть политика планирования времени на местах?

Комитет по социальной сплоченности

Докладчик: Клотильд ТАСКОН-МЕННЕТРИЕР, Франция (М, СОЦ^[1])

A. Проект резолюции. 2

B. Проект рекомендации. 3

Резюме

Время является ключевым аспектом повседневной жизни граждан, а также серьезным фактором неравенства.

Исходя из этого, все большее число местных органов власти разрабатывает политику планирования времени таким образом, чтобы при организации общественных и частных услуг учитывать изменения в ритме жизни, дополняя тем самым политику территориального планирования.

Осуществление такой комплексной политики приводит к созданию совершенно новых форм организационных структур, местного самоуправления и коммуникаций.

Данный проект резолюции и рекомендации направлен на разработку политики местных органов власти в области планирования времени во всех странах Европы и на поощрение создания Бюро времени как основных инструментов для проведения такой новаторской политики.

A. проект резолюции[2]

1. В начале 1990-х годов, благодаря "политике в сфере времени в городах" в Европе[3] появилась новая форма публичной деятельности и новый подход к пространственному менеджменту. В рамках такого подхода городское и пространственное планирование учитывает фактор времени как отправную точку для применения, анализа и действий.

2. Новая практика пространственного планирования и стремительное городское развитие, а также все более гибкие часы работы, изменения на рынке труда, увеличение свободного от работы времени, изменения в образе жизни и использование времени и пространства, а также изменения в структуре семьи приводят к огромному росту мобильности и порождают конфликты, напряженность и неравенство в отношении землепользования.

3. Качество управления и регулирования времени становится ключевым фактором в процессе пространственного планирования. Пространство и время являются взаимозависимыми, а планирование времени – основным аспектом пространственного планирования.

4. Цель политики планирования времени на местах, которую называют также "политикой планирования времени", помогает повышать качество жизни и работы на основе большей социальной сплоченности. Разработка такой политики требует комплексного, межсекторального и междисциплинарного подхода.

5. Новые формы организации, такие как "бюро времени" и "агентства времени" привели к появлению новых методов анализа и разработки публичной политики городского планирования, а также новой формы управления на местах, основанной на демократии через участие.

6. Поскольку время является основным аспектом качества повседневной жизни и важнейшим фактором неравенства, Конгресс местных и региональных властей принимает во внимание начало разработки политики планирования времени на местах, выражает пожелание развивать такую политику в Европе на всех уровнях управления и соглашается с тем, чтобы включить фактор времени в собственную деятельность, в частности, связанную с городским планированием.

7. Конгресс ссылается при этом на Европейскую хартию городов II[4], в которой подчеркивается важнейшая роль гражданина-жителя города, находящегося в центре городской политики, а также говорится о необходимости новых моделей мобильности и усилий, направленных на то, чтобы сделать городские районы более комфортабельными, более доступными и оживленными для своих жителей, независимо от их социального положения, возраста или состояния здоровья.

8. В свете вышесказанного, Конгресс призывает власти городов, местные муниципальные органы и промежуточные уровни управления:

a. способствовать осознанию гражданами организации времени в семье и в непосредственном окружении и целесообразности внесения изменений в планирование времени, а также работы с гражданским обществом для создания новых организационных форм, позволяющих дать ответы на вызовы, стоящие перед современным обществом;

b. анализировать, в какой степени вопросы времени и конфликты, связанные с временем, представляют проблемы для граждан и деловой активности в местном контексте;

c. создавать бюро планирования времени, которые являются основным фактором в политике планирования времени на местах, регулировать предложения и спрос на время, осуществлять и координировать инициативы по оптимизации различного рода графиков времени и улучшать наличие публичных услуг, для того чтобы облегчать повседневную жизнь граждан;

d.проводить межсекторальные и междисциплинарные исследования о путях и средствах содействия политике планирования времени в местных условиях;

e. стремиться гармонизировать городское время и общественное время для удовлетворения требований по регулированию времени между повседневными обязательствами и  доступностью в пространстве и во времени городских структур и услуг; эти усилия должны также способствовать солидарности, борьбе с социальной изоляцией и укреплять сплоченность;

f. включать измерение времени во все направления политики;

g. применять концепции и использовать инструменты, имеющиеся для проведения такой политики, обеспечивая при этом их эффективность; создавать новые формы участия (совместные органы планирования, общественный диалог) и новые типы инструментов для анализа и отражения пространственной и временной реальности определенного района (хронотопический анализ и карты);

h. обмениваться наилучшей практикой с другими органами власти на национальном и международном уровне таким образом, чтобы инициировать или укреплять процесс обучения в этой сфере.

9. Наконец, Конгресс поручает Комитету по социальной сплоченности изучить возможность поощрения изучения такой политики в Европе и обмена наилучшей практикой в сотрудничестве  с соответствующими органами Совета Европы, в частности, с Европейским комитетом по социальной сплоченности (CDCS).

B. проект рекомендации[5]

1. В своем поиске равенства в сфере времени все большее число европейских и местных региональных органов власти принимают подходы, основанные на факторе времени, создавая бюро планирования времени с целью улучшения качества жизни своих граждан путем адаптации организации публичных и частных услуг к переменам в образе жизни.

2. Этот новый подход к городскому и пространственному управлению направлен на то, чтобы сочетать городское время с общественным временем с учетом изменений в образе жизни, связанных с переменами в условиях работы и социальных отношений.

3. Политика планирования времени рассматривает время одновременно как источник, так и культурный фактор, ставя под вопрос традиционные механизмы пространственного планирования. Все это приводит к разработке новых форм организаций (бюро планирования времени) и новых форм участия и сотрудничества на местах (таких, как местный гражданский диалог и партнерство между публичным и частным секторами).

4. Такая политика должна осуществляться на местном уровне, но государства при этом могут играть важнейшую роль в распространении информации о такой политике и в ее разработке. Некоторые страны-инициаторы[6] даже приняли национальное и региональное законодательство о создании бюро планирования времени и сделали такое планирование обязательным.

5. Совет Европы, со своей стороны, косвенно занимался политикой планирования времени на протяжении многих лет на основе своей Европейской социальной хартии (1961), пересмотренной Европейской социальной хартии (1996)[7], а также работы Руководящего комитета по равенству между женщинами и мужчинами (CDEG) о сочетании работы и личной жизни.

6. Сознавая, что распределение времени может создавать неравенство, Конгресс местных и региональных властей полагает, что Совет Европы должен признать появление политики планирования времени и способствовать утверждению такой политики.

7. Исходя из этого, Конгресс рекомендует, чтобы Комитет министров Совета Европы призвал государства-члены:

a. укреплять осознание перемен в условиях жизни в городах, в том числе через СМИ;

b. поощрять политику планирования времени на местном уровне и призывать проводить  такую политику повсеместно;

c. продолжать проводить политику по поощрению органов власти в создании бюро планирования времени в городских районах, содействовать практическим мерам и поддерживать частные инициативы по проведению политики планирования времени;

d. в полной мере использовать существующие знания и навыки, создавать центры передовых технологий, которые могут быть использованы местными властями в качестве информационных центров;

e. распространять наилучшую практику и поощрять создание сетей;

f. выявлять инструменты и подходы к созданию и поддержке политики планирования времени, которые имеются на национальном уровне в других странах, укреплять их развитие и поощрять научную оценку таких подходов;

g. способствовать проведению научных исследований в этой области, в частности, путем выделения отдельных предметов научных исследований и создания "лабораторий времени".

8. Наконец, Конгресс призывает Комитет министров Совета Европы учитывать "право на время". Он рекомендует, чтобы Комитет министров призвал соответствующие органы Совета Европы, в частности, занимающиеся гендерным равенством и социальной сплоченностью, конкретно заняться политикой в области планирования времени и включить вопросы регулирования времени в свою сферу деятельности, наряду с концепцией "благосостояния в сфере времени" и "качества жизни в сфере времени".