REC 265

16-я СЕССИЯ
Страсбург, 3-5 марта 2009 г.

Эффективное управление: ключевой фактор устойчивого экономического развития регионов

Рекомендация 265 (2009)[1]

1. Глобализация, изменения в мировой экономике и сложные последствия этого на местном уровне привели к растущей взаимозависимости между государствами и регионами и к более гибкой организации традиционных политических границ.

2. Одновременно с этим, воздействие экономического роста на ресурсы планеты и на экосистему в целом стали серьезными проблемами, которые сейчас регионы решают для обеспечения необходимого равновесия в экономической, социальной, культурной и экологической сферах.

3. Все это сопровождается снижением доверия граждан к возможностям политических институтов и их выборных представителей гарантировать экономическую, социальную и экологическую стабильность. Публичным органам власти необходимо пересмотреть свою практику управления, для того чтобы вернуть и укрепить доверие граждан.

4. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы полагает, что регионы обязаны прогнозировать и сопровождать экономические изменения благодаря эффективному региональному правлению. Прозрачность в принятии решений, эффективное управление, расширение участия граждан и верховенство закона необходимы для того, чтобы укрепить связи граждан со своими местными органами и для поддержки инновационных изменений и устойчивого экономического развития.

5. В этом контексте регионам необходимо разработать общую стратегию, которая гарантировала бы высокий уровень конкурентоспособности и социальный рост в рамках содействия сильным партнерским связям. Именно благодаря вовлечению публичных органов власти и гражданского общества можно разработать общие региональные подходы. Благодаря вовлечению граждан в долгосрочное политическое планирование можно создать атмосферу доверия и улучшить процессы принятия решений.

6. Здоровая практика управления и дух сотрудничества должны, таким образом, позволить всем регионам в максимальной степени использовать свои преимущества и найти собственные уникальные решения для усиления своей привлекательности. Качество инфраструктур и человеческих ресурсов являются ключевыми факторами для экономического успеха и динамики регионов.

7. Эффективное региональное управление подразумевает также такое видение, которое выходит за рамки административных и географических границ. Региональные органы власти должны демонстрировать подлинное лидерство, способствовать созданию групп и объединений по секторам, поощрять взаимодействие и трансграничное сотрудничество. Подобные формы сотрудничества являются не только важными стимулами новаторства и предпринимательства, но они могут также содействовать тому, чтобы найти ответ на напряженность между регионами в культурной и экономической сферах.

8. Субсидиарность включает оценку правильного уровня осуществления политики и обеспечения того, чтобы это сопровождалось подлинной передачей полномочий на наиболее подходящий уровень. В настоящее время многие области политики, которые определяются на национальном уровне, влияют на региональное развитие. При этом зачастую они разрабатываются без достаточного учета самостоятельности регионов в реагировании на местном уровне на глобальные вызовы.

9. Аналогичным образом, региональные органы власти должны иметь соответствующие финансовые и налоговые полномочия для осуществления своих задач либо через прямое налогообложение, либо на основе конституционной гарантии доходов в соответствии с Европейской хартией местного самоуправления.

10. Исходя из этого, Конгресс приветствует принятие Европейской хартии региональной демократии Конгрессом в мае 2008 года. Данный инструмент впервые предоставляет регионам Европы общие нормативные рамки и комплекс руководящих принципов для того, чтобы сопровождать государства в процессе развития регионализации в Европе.  

11. Конгресс приветствует поддержку со стороны Парламентской ассамблеи Европейской хартии региональной демократии и, в частности, Рекомендацию 1811 (2007) о регионализации в Европе, в которой подчеркивается важность регионального самоуправления в качестве эффективного объединяющего средства достижения большей политической стабильности.

12. В этой же связи, Конгресс поддерживает Хельсинскую Декларацию о региональном самоуправлении и Стратегию новаторства и эффективного правления на местном уровне, которые были приняты министрами европейских стран, ответственными за местное и региональное самоуправление, и содержат инструменты для укрепления демократии на основе участия на местном уровне.

13. В свете вышесказанного, Конгресс рекомендует, чтобы Комитет министров Совета Европы:

a. принял Европейскую хартию региональной демократии, подготовленную Конгрессом;

b. учитывал рекомендации Конгресса об эффективном региональном правлении в подготовительной работе и разработке рекомендаций для следующей сессии Конференции министров стран Совета Европы, ответственных за территориальное/региональное планирование (СЕМАТ) в 2010 году.

c. рекомендовал Платформе участников в Стратегии новаторства и эффективного правления на местном уровне Совета Европы применять данную Стратегию на региональном уровне;

14. Конгресс предлагает Комитету министров Совета Европы обратиться к государствам-членам с призывом:

a. принять национальное законодательство для содействия регионализации и применению принципа субсидиарности, которое:

i.              предоставляло бы региональным органам власти необходимые административные и нормативные полномочия для полного осуществления стратегии регионального развития и создания соответствующих инфраструктур;

ii.             гарантировало бы налоговые и бюджетные полномочия регионов, а также возможность для них распределять эти ресурсы;

b. сотрудничать на всех уровнях правления в целях содействия устойчивому экономическому развитию и для этого:

i.              оценивать должный уровень осуществления экономической политики и избегать нескоординированных процессов принятия решений и дублирования административных органов;

ii.             содействовать гармонизации экономической информации и услуг, обеспечиваемых европейскими, национальными и региональными публичными органами власти и избегать излишнего увеличения или даже фрагментации предоставления услуг в сфере экономики;

15. Конгресс рекомендует также Комитету министров Совета Европы и Европейскому Союзу использовать Меморандум о взаимопонимании между этими двумя органами для рассмотрения путей:

a. оказания поддержки практике эффективного правления на региональном уровне для укрепления территориальной сплоченности;

b. более эффективного использования территориального разнообразия для поощрения устойчивого экономического развития регионов, которое строилось бы на региональных формах культурной самобытности, как это рекомендовано в повестке дня по территориальным вопросам Европейского Союза.