14-ая СЕССИЯ

ВЕСЕННЯЯ СЕССИЯ

(Малага, 13 - 14 марта 2008 г.)

Вовлеченность местных и региональных властей

в экологически рациональное потребление

Рекомендация 230 (2008)[1]

1.Растущий уровень потребления во всем мире сочетается с широкомасштабной и неустойчивой эксплуатацией природных ресурсов, что наносит серьезный и непоправимый ущерб окружающей среде; опасность самоуничтожения человечества никогда еще не была столь велика как сейчас.

2.Потрясает контраст между чрезмерным потреблением в развитых обществах и отсутствием доступа к адекватной пище или питьевой воде у значительной части населения. Даже в развитых странах наблюдается колоссальное неравенство в том, что многие люди имеют низкий уровень потребления и очень ограниченный доступ к товарам.

3.Конгресс местных и региональных властей Совета Европы полагает, что радикальные изменения необходимы, если мы хотим оставить в наследство будущим поколениям чистую планету, и что для этого требуется сильная политическая приверженность на всех уровнях государства по отстаиванию нефинансовых преимуществ и достижению долгосрочных задач.

4.Конгресс полагает, что территориальные власти имеют хорошие возможности для того, чтобы придать моделям коллективного и индивидуального потребления большую устойчивость посредством ответственных, не наносящих ущерба окружающей среде закупок, оказания услуг и поставки товаров, а также через комплексные меры в области территориального планирования, сельского хозяйства, промышленности и территориального развития.

5.Он считает, что все уровни управления должны сыграть важную роль в обеспечении гражданам доступа к надежной информации о том, как ответственно потреблять ресурсы и управлять ими. В этом отношении дети могут быть очень восприимчивыми к вопросам охраны окружающей среды и охотно передают свои знания людям вокруг себя.  

6.Конгресс приветствует усилия некоторых территориальных органов, направленные на то, чтобы выйти за рамки чисто экономических критериев и учитывать экологические, социальные и медицинское воздействия при оценке и предоставлении товаров и услуг. Однако он выражает сожаление в связи с наличием международных и национальных законодательных препятствий, которые мешают ввести в число приоритетов неэкономические критерии.

7.Сильное давление со стороны экономических факторов, средств информации и рекламы  навязывает обществу быструю разработку и коммерциализацию товаров, мешая гражданам потреблять меньше и более ответственно. Конгресс считает, что все уровни власти в партнерстве с гражданским обществом могут предоставить информацию и создать рамки, необходимые для того, чтобы компенсировать это давление.

8.Кроме того, это же давление ведет к тому, что товары выходят на рынок без адекватной оценки их потенциальной опасности для окружающей среды или здоровья людей. На органы всех уровней власти ложится ответственность за обеспечение соблюдения принципа предосторожности.

9.Конгресс подтверждает важность принципа «загрязнитель платит» и в этой связи приветствует Общеевропейскую стратегию в области биологического и ландшафтного разнообразия Совета Европы (1995 г.), которая стала одним из первых международных документов, где было заявлено, что затраты на осуществление мер по предотвращению, регулированию и снижению ущерба должны, насколько это возможно и уместно, нести стороны, ответственные за ущерб.

10.Конгресс убежден в необходимости принятия законодательства в отношении производства и потребления продуктов питания, которое обеспечило бы охрану окружающей среды, поддержку устойчивого развития и содействие более здоровым, процветающим и информированным гражданам, как подчеркивалось Парламентской Ассамблеей в ее Рекомендации 1786 (2007) об ответственном пищевом потреблении и Рекомендации 1636 (2003) о развитии биологического сельского хозяйства.

11.Конгресс осознает важность инициатив, направленных на создание партнерских связей, сетей и обмен передовым опытом между всеми уровнями власти и гражданским обществом, и в этой связи приветствует Европейскую Интерсеть этических и солидарных инициатив Совета Европы (ИЭСИ), которая налаживает и стимулирует диалог по вопросам ответственного потребления.

12.Конгресс убежден в необходимости продвигать идею ответственного потребления во всем мире с целью ускорения перехода к устойчивому потреблению и производству и приветствует Марракешский процесс Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и нынешнюю подготовку 10-летних рамочных программ по моделям устойчивого развития и потребления на 2011/2021 годы.

13.С учетом вышеизложенного, Конгресс рекомендует Комитету Министров Совета Европы предложить государствам-членам:

a.предоставить всем уровням управления необходимые возможности для использования фискальных и финансовых средств, имеющихся в их распоряжении, для того, чтобы поощрять экологически ответственное поведение (снижение ставок НДС на экологичные товары и услуги, стимулы для использования энергоэффективных и возобновляемых источников энергии, разубеждающие стимулы, направленные на ограничение использования автомобильного транспорта, в особенности автомобилей, серьезно загрязняющих окружающую среду);

b.поддержать разработку и внедрение стратегий маркировки в отношении производства товаров и услуг для широких слоев населения (системы экологического управления, руководства по экологической маркировке, маркировке «зеленых» товаров, безвредных для окружающей среды);

c.создать необходимые правовые и нормативные рамки для снижения воздействия потребления на окружающую среду и:

i.          ввести природоохранные стандарты и нормы, такие как уровни качества воды, атмосферного воздуха, шумового загрязнения, и наделить территориальные власти полномочиями, необходимыми для обеспечения их соблюдения и оценки;

ii.          принять принцип «загрязнитель платит» и связать его реализацию со схемами залога /компенсации и штрафами за загрязнение;

iii.         включить экологическое и социальное воздействие, а также затраты в течение всего срока эксплуатации в число критериев оценки заявок при государственных закупках и во все аспекты действий властей на всех уровнях;

iv.         содействовать применению методов оценки экологической политики для проверки, в частности, того, чтобы вредные воздействия на окружающую среду не проявлялись ни в начале, ни в конце процессов производства, и вместе с тем не переносились на любой другой уровень;

d. особенно внимательно проанализировать политику в отношении грузового и пассажирского транспорта, с тем, чтобы снизить чрезмерный уровень пользования автодорожным и воздушным транспортом;

e.содействовать исследованиям, разработкам и обмену передовым опытом на национальном и международном уровне с целью повышения энергосбережения и распространения чистых технологий;

f.поддерживать те социальные предприятия, действующие в соответствии с принципами солидарности, которые стремятся добиться лучшего соотношения между экономической эффективностью и дополнительным вкладом в защиту окружающей среды и в социальную сферу;

g.привлекать внимание общественности к проблеме потребления и к необходимости ответственного поведения и:

i.        содействовать, вместе со всеми другими участниками этих процессов, воспитанию соответствующего поведения и приобретению основополагающих навыков, а также разрабатывать программы информирования о важности потребления с учетом факторов устойчивого развития;

ii.          обучать молодежь и детей умению вести себя как сознательные потребители, включив обучение потреблению с соблюдением принципов устойчивого развития в школьные и образовательные программы.

14.Конгресс призывает Парламентскую Ассамблею Совета Европы: продолжить свои усилия по привлечению внимания национальных парламентов к необходимости принятия и выполнения соответствующего законодательства, чтобы откликнуться на потребность в радикальных изменениях.