RES 264

15-я ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ
Страсбург, 27-29 мая 2008 г.

Социальный подход в борьбе с расизмом

на местном и региональном уровне

Резолюция 264 (2008)[1]

1. Города и регионы Европы сталкиваются с проявлениями расизма во всех его формах, от насилия и преступлений на почве расизма до более скрытых проявлений расовой или этнической дискриминации. Жертвами расизма в повседневной жизни могут быть этнические меньшинства, которые длительное время проживают в стране, иммигранты или группы, связанные с колониальным прошлым страны;

2. Несмотря на прогресс в законодательной и политической сферах, от публичных органов власти требуется повышенная бдительность, а также активный подход к этим проблемам;

3. Отмечая, что общая ситуация в отношении современных форм расизма и расовой дискриминации является сложной и тревожной, Европейская Комиссия против расизма и нетерпимости Совета Европы (ЕКРИ) призывает принять дополнительные меры на местном уровне, в частности, в своей Общеполитической рекомендации № 7 от (13 декабря 2002 г.) о национальном законодательстве по борьбе с расизмом и расовой дискриминацией;

4. Конвенция Совета Европы об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне, открытая к подписанию в 1992 году и на сегодняшний день подписанная 13 государствами и ратифицированная 8 из 47 государств-членов, направлена на развитие интегрированного общества, основанного на участии всех граждан в принятии решений на местном уровне. В Конвенции предусматривается, например, предоставление иностранцам, проживающим в стране, права голоса и возможности быть избранными на местных выборах;

5. Конгресс местных и региональных властей, со своей стороны, подтверждает, что все граждане, в том числе принадлежащие к меньшинствам, должны в полной мере пользоваться своими гражданскими и политическим правами, в частности правом голоса и правом избираться на местных выборах. Помимо этого, Конгресс содействует межкультурному диалогу и подтверждает свою приверженность обеспечению равенства для всех, интеграции и предупреждению расизма и дискриминации путем активных и конкретных действий;

6. Местные и региональные власти имеют для этого возможности, связанные с их различной ролью в процессе оказания услуг, в качестве работодателя, при распределении публичных заказов и финансовых средств для организаций гражданского общества на местном и региональном уровнях и, в случае необходимости, при разработке законодательства. Поэтому эти органы власти, используя данные каналы, могут показывать пример и оказывать значительное влияние на жертв расизма, а также на участников местной и региональной жизни;

7. Учитывая вышесказанное, Конгресс призывает местные и региональные власти государств-членов Совета Европы активно продолжать борьбу со всеми формами расизма, в том числе и следующими средствами:

a. обеспечивая, чтобы соответствующие международные нормы и национальное законодательство выполнялись на местном и региональном уровнях;

b. развивая стратегии в различных областях их полномочий, в том числе:

i.       разрабатывая и осуществляя планы и программы общих действий, основанные на анализе местных и региональных потребностей, а также практику проверки равенства в политической области, когда такие нормы уже существуют (сравнивая, например, реакцию работодателей на кандидатуры с фамилиями иностранного звучания);

ii.       реализуя эти планы действий благодаря конкретным мерам в следующих областях:

- комиссии по борьбе с дискриминацией и/или уполномоченные: возложить политическую ответственность за разработку, анализ, осуществление, мониторинг, последующие шаги и пересмотр программ и политики на местном или региональном уровнях по содействию равенству и борьбе с дискриминацией на местную и/или региональную комиссию, в рамках которой уполномоченному будет поручено рассматривать жалобы;

- предоставление услуг: предоставлять услуги (в частности, социальные, санитарные, образовательные, по уходу за детьми, престарелыми и инвалидами, а также в отношении правоохранительных органов и жилья) без какой-либо прямой или косвенной дискриминации, учитывая этот критерий при продвижении по должности официальных лиц или предусматривая строгие наказания в случае поведения расистского или дискриминационного характера;

- занятость: обеспечивать, чтобы сотрудники органов власти представляли в определенной степени многообразие местного или регионального населения;

- публичные закупки: вводить антидискриминационные положения в контракты, предусматривая   возможность их расторжения в случае несоблюдения; отказываться работать с теми, кто предоставляет услуги (например, в банковской сфере или в страховании), прибегая к дискриминационной практике;

- дотации: обуславливать предоставление дотаций неправительственным организациям  соблюдением антидискриминационной политики, проводимой властями;

- лицензии: обуславливать предоставление лицензий (например, продажа алкоголя) антидискриминационными условиями с возможностью аннулирования этих лицензий в случае несоблюдения);

- образование: обучать учеников культуре других людей и распространять антирасистские идеи в школах, преподавать историю расизма и дискриминации в стране;

- участники жизни гражданского общества: оказывать эффективную поддержку сетям по борьбе с актами расизма и местным и региональным сетям, противодействующим расизму, в частности, группам НПО по борьбе с дискриминацией, для того чтобы они могли осуществлять программы пропагандистского, информационного и образовательного характера и вносить свой вклад в культурные мероприятия, посвященные многообразию;

iii.      проводя оценку, последующие шаги и пересмотр планов и программ действий на местном и региональном уровнях, выделяя на это необходимые средства;

iv.      вовлекая неправительственные организации, представляющих тех, кто является целью и жертвами расизма, в общий процесс, что позволит им развивать свой потенциал и компетенцию для сотрудничества с органами власти;

c. включая в свой анализ и планы действий десять пунктов, принятых Европейской коалицией городов против расизма[2], выдвинутых ЮНЕСКО в области предупреждения и позитивных действий, мониторинга и бдительности, участия в процессе принятия решений, урегулирования конфликтов и санкций, и присоединяясь к этой Коалиции;

d. обеспечивая, чтобы меры по "интеграции", сопровождающиеся такими критериями, как знание языка страны, не приводили к обвинениям в отношении некоторых общин и, в конце концов, к их изоляции (например, в результате лишения их социальной помощи);

8. Наконец, Конгресс, будучи убежден в том, что для городов было бы полезно объединить свои усилия в этой области, принимает решение внимательно следить за работой Европейской коалиции городов против расизма и изыскивать необходимые средства для укрепления взаимного сотрудничества.