REC 189

ТРИНАДЦАТАЯ СЕССИЯ

(Страсбург, 30 мая – 1 июня 2006 г.)

Рекомендация 189 (2006) [1]

об

утилизации отходов и выборе мест для мусорных свалок

на местном и региональном уровнях

1. Конгресс выражает свою озабоченность в связи с тем, как регулирование в области отходов сказывается на социально-экономическом будущем Европы: экономический рост в последние десятилетия сопровождался увеличением объемов отходов и их утилизация имеет серьезные последствия для здоровья людей, природы и ресурсов на планете. Среди рисков, связанных с утилизацией отходов, можно отметить следующие: выбросы, загрязняющие атмосферу (в том числе и газы, создающие парниковый эффект), загрязнение воды и почвы;

2. В ближайшие годы объемы основных категорий отходов будут увеличиваться, и существующие прогнозы свидетельствуют о том, что если положение не измениться, то в 2025 году объемы отходов удвоятся. Методы ликвидации отходов не позволяют предотвратить увеличение их объемов, и во многих странах растет объем биологически разложимых отходов, направляемых на свалки;

3. В настоящее время решения о создании новых мусорных свалок имеют такие последствия для территорий, которые выходят далеко за рамки самих свалок, поскольку они затрагивают такие аспекты как: охрана общественного здоровья, загрязнение атмосферы, загрязнение воды; использование подземных вод, связанных со свалками, защита ландшафтов и природных сред обитания;

4. Конгресс подчеркивает, что в большинстве европейских стран, местные, региональные и национальные органы власти несут все большую ответственность в области утилизации отходов, в частности, в том, что касается сбора отходов и управления отходами в муниципалитетах, и привлекает внимание к тем конкретным проблемам, с которыми сталкиваются европейские города и регионы:

a. во многих европейских странах местные органы власти не могут определить дополнительные места для размещения отходов, тогда как существующие мусорные свалки уже достигли максимального потенциала для размещения отходов или нуждаются в модернизации;

b. муниципальные мусорные свалки рассматриваются во все большей степени как места, оказывающие негативное воздействие на домовладельцев, жителей и других пользователей расположенных рядом участков земли; помимо этого, местные, региональные и национальные органы власти сталкиваются с растущим противодействием со стороны граждан и их ассоциаций, которые считают, что сжигание мусора не является надежным способом утилизации отходов;

c. местные органы власти пришли к выводу, что введение муниципальных сборов или налогов на мусорные свалки не является эффективной мерой по снижению производства некоторых категорий отходов (в том числе и муниципальных); более того, увеличение объема отходов и усиление налоговых мер, направленных на то, чтобы предотвратить рост сбора мусора, существенно увеличивает незаконную ликвидацию мусора и его вывоз в соседние регионы, в том числе и за пределы самих стран;

5. Конгресс рекомендует Комитету Министров Совета Европы поручить соответствующим межправительственным структурам СЕ проанализировать возможность создания специализированных центров по содействию сотрудничеству административного и технического характера между местными органами власти в области утилизации отходов и передать настоящую рекомендацию правительствам государств-членов Совета Европы с целью:

a. организации пропагандистских кампаний, для информирования общественности о важности сокращения отходов, их утилизации и раздельного сбора;

b. расширять инициативы по привлечению внимания и повышению ответственности производителей (например, в отношении чрезмерного производства упаковочных материалов) и принимать меры, направленные на снижение влияния тех технических и экономических факторов, которые существенно ограничивают возможности переработки разных категорий материалов;

c. усиливать профилактические меры по защите населения при создании новых свалок для мусора и наказывать за плохую утилизацию или содержание уже существующих свалок, а также предоставлять тем органам, которые несут ответственность за выбор размещения свалок, техническую и финансовую поддержку, для того чтобы последствия создания любых новых свалок подвергались бы углубленному анализу и оценке;

d. сочетать наказания за неправильную утилизацию отходов и меры, которые поощряли и стимулировали бы практику устойчивого развития – а именно профилактические меры и снижение до минимума производства, а также сбора отходов – и предусматривать на уровне промышленного производства меры, направленные на включение в статьи основных затрат расходов, связанных с утилизацией отходов.