18-я СЕССИЯ

Страсбург, 17-19 марта 2010 г.

RES 302

Внутрирегиональный транспорт:
вызовы для устойчивого развития
и территориальной сплоченности

Резолюция 302 (2010)[1]

1. Мобильность и политика в сфере транспортных потоков стали важнейшим показателем качества жизни, а также и экономического и социального развития наших обществ. Эффективная сеть транспортной инфраструктуры необходима для комплексного социально-экономического развития регионов. Это обеспечивает свободное перемещение товаров, услуг и людей, а также гарантирует мобильность, необходимую  для работы, образования и отдыха.

2. Развитие экономики и изменения в образе жизни людей в наши дни привели к серьезным изменениям в распределении населения по территории, в территориальном планировании и землепользовании, и, следовательно, вызвали масштабное увеличение потоков мобильности.

3. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы всегда уделял большое внимание проблемам территориального развития и поэтому обеспокоен широким распространением транспортировки товаров по дорогам, ростом использования личных автомобилей и развитием огромных дорожных инфраструктур, требующих больших пространств.

4. Сокращение ресурсов ископаемых энергоносителей, повышение цены на топливо, а также необходимость снизить выбросы CO₂  представляют сегодня важнейшую проблему в плане регулирования мобильности.

5. Организация мобильности на устойчивой основе представляет собой, таким образом, важнейший вызов, на который региональные власти должны ответить со всей решительностью. Для этого они должны предложить такую систему внутрирегионального транспорта, которая была бы основана на разных видах транспорта, была бы устойчивой и интегрированной, а также способствовала бы решениям, позволяющим заменить индивидуальный автотранспорт.

6. Исходя из того, что организация транспортных потоков с применением разных видов транспорта требует, прежде всего, координации между различными сторонами, обеспечивающими общественный транспорт на определенной территории, Конгресс хотел бы подчеркнуть ту важнейшую роль, которая принадлежит регионам в достижении сбалансированного и эффективного развития своих территорий.

7. Для этого региональные органы власти призваны поощрять расширение сотрудничества между всеми заинтересованными сторонами: местными органами власти, транспортными службами и пользователями, для того чтобы лучше учитывать все аспекты проблемы, и – в частности – такой сложный вопрос, как транспортные тарифы и финансирование транспорта, что можно было бы обеспечить с большей эффективностью на основе долгосрочных обязательств.

8. Действительно, в наши дни политический выбор в этой области исходит из таких позиций, в которые либо не включены, косвенные затраты, социальные и экологические, либо они мало учитываются, в то время как, например, концентрация общественных финансовых средств на проектах дорожных инфраструктур приводит к поощрению индивидуального автомобильного транспорта. Проведение устойчивой и интегрированной политики в сфере транспорта заставит различных участников сбалансировать свои усилия таким образом, чтобы предлагать более эффективный выбор между разными видами транспорта.

9. В этой связи Конгресс поддерживает Заключение Комитета регионов о Плане действий в области мобильности в городах, в котором Комитет призывает Европейскую комиссию создать такой финансовый инструмент, напрямую доступный регионам и городам, который поощрял бы их в том, чтобы принимать планы мобильности.

10. Помимо этого, Конгресс должен также напомнить о необходимости обеспечивать равенство доступа к инфраструктурам и к частным и публичным службам. Исходя из этого, особое внимание должно уделяться пригородным, а также сельским территориям, для того чтобы избежать в среднесрочном плане значительных расходов на социальную сферу, экологию и ландшафты.

11. Интеграция политических усилий в сфере транспорта, урбанизма, экологии и территориального планирования необходима для уменьшения объема транспортных потоков, снижения стоимости общественного транспорта и инфрастуктур, для того чтобы лучше учитывать потребности населения и добиваться планируемых результатов в сокращении выбросов парникового газа.

12. Учитывая эти выводы, Конгресс предлагает региональным органам власти государств-членов Совета Европы:

a.разработать обновленную политику мобильности, основанную на взаимодополняемости разных видов транспорта, отдавая предпочтение таким способам передвижения, которые требуют меньших выбросов углекислого газа и снижают зависимость от ископаемых видов топлива;

b.проводить устойчивую и интегрированную политику в сфере транспорта, в которой в приоритетном порядке учитывалось бы влияние на окружающую среду и которая сопровождалась бы поощрением общественного транспорта, облегчающего доступ населения к основным услугам, и при этом в ней учитывался бы такой принцип пользования как "загрязнитель платит" для ограничения использования личного автотранспорта;

с. адаптировать дороги к вызовам, связанным с устойчивым развитием, и обеспечить лучшее совместное пользование дорогами для разных видом транспортных средств;

d. поощрять более здоровые и основанные на устойчивом развитии привычки в области передвижения и повышать привлекательность общественного транспорта, велосипедного транспорта и передвижения пешком;

е.организовывать внутрирегиональное транспортное обслуживание для того, чтобы преодолеть различия в уровнях развития в рамках одного региона и способствовать, в частности, расширению сотрудничества между разными заинтересованными участниками;

f.обеспечивать доступ наиболее уязвимых групп, содействуя, в частности, новаторским решениям в сфере транспорта, таким как совместное пользование автомобилем, система автобуса по заказу и т.д;

g.использовать возможности обмена наилучшей практикой с другими европейскими регионами, для того чтобы извлечь пользу из плодотворного опыта этих регионов;

h.подавать пример в самих региональных органах управления, благодаря устойчивой политике мобильности, отдавая предпочтение передвижению пешком, использованию велосипеда и  автотранспорта без выбросов углекислого газа.

13. Со своей стороны, Конгресс просит Комитет по устойчивому развитию Конгресса продолжить рассмотрение этих вопросов, в частности, на основе Европейской хартии городов II: манифест новой урбанистики.