14-я ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ
(Страсбург, 30 мая – 1 июня 2007 г.)

REC 224

Сбалансированный территориальный подход
к предоставлению социальных услуг в сельских регионах

Рекомендация 224 (2007) [1]

1. Независимо от того, остается ли сельское население в некоторых европейских регионах стабильным или уменьшается, оно все более стареет; в других регионах рост населения отчасти связан с миграцией из городов в сельскую местность. Есть страны, в частности в Центральной и Восточной Европе, где сельское население переживает крупные структурные изменения;

2. Чаще всего эти изменения выражаются в постоянном ухудшении инфраструктур и качества социальных услуг, что негативно сказывается на наиболее уязвимых группах населения;

3. Жители некоторых сельских регионов таким образом сталкиваются с риском ухудшения положения в социальном плане, в то время как внутренние и внешние социально-экономические и демографические явления трансформируют и меняют структуру условий их проживания;

4. К тем группам населения, которые наиболее вероятно могут испытывать трудности доступа к услугам и возможностям, относятся пожилые люди (старше 65 лет), дети и молодежь, женщины, малообеспеченные лица, люди, страдающие хроническими заболеваниями, например, инвалиды с  психическими или физическими расстройствами, а также лица, принадлежащие к этническим группам меньшинств (например, общины цыган);

5. Социальные услуги во многом содействуют социальной интеграции и гарантируют основополагающие права, такие как признание достоинства и личности человека. Все граждане имеют право на получение социальной поддержки там, где они проживают; поэтому публичные органы власти должны исходить из того, что удовлетворение потребностей сельских жителей является неотъемлемой частью широкой национальной программы социальной сплоченности;

6. Однако до сих пор мало государств занималось вопросом бедности и социальной изоляции в сельской местности;

7. Для Конгресса местных и региональных властей улучшение качества и доступа к социальным услугам в регионах должно быть одной из приоритетных задач в программах социальной сплоченности государств-членов, а развитие социальных услуг в сельской местности должно рассматриваться скорее как инвестиции в социальную сферу, а не источник социальных расходов;

8. Исходя из этого, Конгресс призывает Комитет Министров поощрять государства-члены в проведении такой политики в создании национальных структур социальной защиты, которые:

a. обеспечивают на национальном уровне координацию местных и региональных стратегий развития сельской местности, для того чтобы гарантировать соответствующий подход и последовательное распространение информации и передовой практики, при этом координируя национальные и международные программы политических действий со стратегиями, осуществляемыми на местном и региональном уровнях;

b. обеспечивают последовательность в комплексном подходе, устанавливая связь между оказанием социальных услуг, жильем, здравоохранением и другими направлениями политики и мерами, связанными с этими областями;

c. включают меры, которые должны быть адаптированы к особенностям сельской местности, отвечать местным потребностям, например, в области инфраструктур, и в духе которых подход к социальной работе и социальным услугам в сельской местности будет рассматриваться как особая область деятельности, что требует разработки, проведения и оценки профессиональной подготовки к социальной работе, специально ориентированной на практику в сельской местности;

d. способствуют участию пользователей в процессе консультаций с сельскими общинами, в отношении того, что они считают приоритетными этапами в предоставлении услуг (соответствие  руководящим принципам по применению передовой практики, разработанным группой специалистов Европейского комитета по социальной сплоченности по вопросам участия пользователей в социальных услугах и предоставлении комплексных социальных услуг (CS‑US));

e. предусматривают на всех соответствующих уровнях механизмы финансирования, которые адаптированы для дополнительных расходов, связанных с предоставлением услуг в сельских районах;

f. предусматривают возможность использования телемедицины и информационных технологий в рамках оказания медицинской помощи и предоставления информации сельским жителям, в соответствии с Рекомендацией 212(2007) Конгресса об электронном здравоохранении и демократии в регионах;

g. позволяют компенсировать нехватку социальных работников в сельской местности благодаря системам стимулирования, соблюдая при этом этический подход к подбору кадров, как это предусмотрено в Кодексе эффективной практики в некоторых государствах-членах;

h. обеспечивают, благодаря целевому индивидуальному подходу, и в случае необходимости адаптированному плану действий, чтобы в Европе, которая отличается все большим многообразием в плане культуры, группы меньшинства не подвергались двойной дискриминации в сельской местности;

i. предоставляют пожилым людям, инвалидам или лицам с хроническими заболеваниями возможность получить доступ к уходу на дому – а не к уходу в лечебных учреждениях – путем прямых выплат (или "личных бюджетов здоровья") пользователям и тем, кто предоставляет услуги, позволяя тем самым им оставаться в своем сельском окружении и способствуя развитию экономики, благодаря тому, что пособия, получаемые по инвалидности, будут расходоваться на месте;

j. учитывает возможность назначения уполномоченного по социальным и санитарным услугам, к которому граждане могли бы обращаться напрямую;;

9. Помимо этого, Конгресс призывает Комитет Министров:

a. разработать единое определение "сельской местности", которое было бы применимо ко всем 46 государствам-членам;

b. просить Европейскую обсерваторию систем и политики здравоохранения, а также Обсерваторию по развитию социальных услуг использовать свои экспертные знания и средства для расширения  исследований и включения в них системы социальных услуг в сельских и отдаленных регионах Европы.