REC 241

15-я ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ
Страсбург, 27-29 мая 2008 г.

Дети в городе

Рекомендация 241 (2008) [1]

1. Место детей в обществе, их защита, развитие и роль как граждан – все это находится в центре внимания выборных представителей во всех странах Европы. Однако забота об их здоровье и безопасности может привести к постепенному удалению детей из городского общественного пространства, что лишит их возможности в полной мере жить жизнью своего города и становится полноправными гражданами.

2. Существует тесная взаимосвязь между устойчивым развитием и строительством городов, ориентированных на детей и учитывающих различные потребности молодежи и семей. Те населенные пункты, в которых защищается окружающая среда, решаются вопросы экономического и социального неравенства и где приветствуется культурное многообразие – это те населенные пункты, которые создают условия, необходимые для того, чтобы подготовить мир, в котором уже живут и будут жить дети.

3. Как ни странно, хотя большая часть населения Европы в настоящее время и проживает в городских районах, тем не менее центры больших и малых городов считаются непривлекательными местами для того, чтобы растить детей. Это привело к тому, что те семьи, у которых есть средства, выезжают из городских центров, тем самым усугубляя расширение городов и повышая зависимость от автомобильного транспорта.

4. Эта тенденция усиливается существующими демографическими изменениями, которые отражаются в старении населения городов и увеличении числа бездетных семей и одиноких людей. Такая ситуация ограничивает обмены между поколениями и создает угрозу для долгосрочной жизнеспособности городских центров, поскольку молодые семьи играют важную роль в социальной сплоченности и экономической деятельности больших или малых городов.

5. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы отмечает, что на уровне территориального управления лежит ответственность за многие направления политики, которые серьезно влияют на жизнь детей. Существует необходимость предоставить местным властям средства для укрепления таких условий жизни в городах, которые облегчали бы решение завести ребенка, и где для населения создавались бы необходимые условия для того, чтобы растить детей. Города должны превратиться в такие территории, где дети могут жить в условиях процветания.

6. Сочетание трудовой и семейной жизни имеет большое значение для всех поколений. Ответственность за уход – независимо от того, осуществляется ли он за детьми, родителями, родственниками или больными людьми – требует создания гибких условий работы, которые позволяли бы людям сочетать свою личную и профессиональную ответственность. Для того чтобы изменить подход к этим вопросам, требуется сильное политическое руководство и укрепление партнерских связей между соответствующими участниками.

7. Местные власти призваны сыграть важнейшую роль в создании необходимых условий для таких природных и архитектурных условий, которые способствовали бы мобильности и разнообразным занятиям детей. Необходимо преодолевать изоляцию городских жителей и создавать возможность для укрепления социального взаимодействия между поколениями, культурами и разными социальными группами. Дети должны иметь возможность ознакомиться со своим ближайшим окружением в игровой форме, в условиях безопасности и самостоятельности.

8. Желание обеспечить полную и безусловную защиту в настоящее время искажает наше отношение к детям. Хотя вопросы безопасности имеют принципиальное значение и для родителей и выборных представителей, однако в последние годы равновесие между риском и безопасностью сдвинулось в сторону обеспечения безопасности. Политики, представители экономического сектора и родители стали подходить ко всему сверхосторожно. Возможно это ощущение отсутствия безопасности усиливается в результате освещения в СМИ отдельных событий.

9. Конгресс полагает, что все уровни управления несут ответственность за обеспечение демократического и интегрированного общества, в котором дети занимали бы достойное место в семье, а также в жизни общины и социальной сфере, как это предусматривается Конвенцией ООН о правах ребенка (1989). Требуется сильная политическая воля для того, чтобы с детьми обращались как с полноправными гражданами, и их включали в процесс принятия решений по вопросам, которые влияют на их жизнь и жизнь их населенного пункта.

10.Конгресс приветствует программу Совета Европы "Строим Европу для детей и вместе с детьми" и с удовлетворением вносит свой вклад в эту программу, благодаря новаторским мероприятиям, проводимым на местном и региональном уровнях. Конгресс с удовлетворением отмечает, что эта программа обеспечивает в Европе последующие шаги на основании Исследования Генерального секретаря ООН в области насилия против детей (2006), призывая правительства "поощрять и оказывать поддержку местным и муниципальным органам управления для снижения факторов риска, связанных с материальными условиями. Хорошо освещенные и безопасные общественные места для детей, включая безопасные маршруты для перемещения детей и подростков внутри мест их проживания, должны включаться в градостроительное планирование".

11.С учетом вышесказанного, Конгресс призывает Комитет Министров Совета Европы предложить государствам-членам:

a.обеспечивать условия, при которых права детей поощряются и защищаются в законодательстве и нормативных рамках, и чтобы проводилась оценка последствий для детей политики по их защите и обеспечению их благополучия, и для этого поддерживать развитие соответствующих рекомендаций, консультативных услуг и процедур рассмотрения жалоб;

b.развивать политику, охватывающую все уровни управления, по реализации комплексных решений проблем мобильности, которые способствовали бы развитию общественного транспорта и "традиционной" мобильности, а также улучшать защиту безопасности пользователей, особенно наиболее уязвимых из них, в том числе и детей;

c.принимать законодательство в области пространственного планирования и градостроительства таким образом, чтобы учитывать потребности и интересы детей, и помогать им знакомиться с архитектурной окружающей средой и понимать, как функционирует их город, и при этом:

i.          устанавливать минимальные стандарты в отношении объемов земельных участков, выделяемых для открытого пространства и игровых площадок, для того чтобы игровые и спортивные площадки систематически включались в проекты городского развития,

ii.          разрабатывать нормы в отношении общественного оборудования и площадок, в которых учитывались бы интересы детей и родителей, в их передвижении по городу, и для того чтобы сокращать уровень конкретных ограничений и препятствий, с которыми они сталкиваются,

iii.         добиваться того, чтобы учитывалось равновесие между рисками и безопасностью в отношении норм безопасности на улице и оборудовании игровых площадок, и избегать такого оборудования и условий ремонта, которые слишком ограничительны для местных властей и являются результатом необоснованного давления со стороны производителей уличного и игрового оборудования;

d.разрабатывать национальную политику жилья и размещения, которая включала бы право на жилье в качестве основополагающего принципа и которая обеспечивала бы высококачественное доступное жилье в центре городов для молодежи и воссоединенных семей;

e.поддерживать стратегии по сочетанию трудовой и семейной жизни в трудовом законодательстве и разрабатывать политику, основанную на партнерстве между всеми уровнями управления и всеми участниками таких сфер как экономика, здравоохранение, образование, транспорт и жилье;

f.укреплять обучение гражданственности в школьных программах и содействовать участию детей в демократической жизни в школе и в процессе проведения консультаций о городском планировании и условиях проживания в городах.