14-я СЕССИЯ

ОСЕННЯЯ СЕССИЯ
(Страсбург, 20-21 ноября 2007 г.)

REC 226

Местная и региональная демократия в Хорватии

Рекомендация 226 (2007) ^[1]

Конгресс,

1.Ссылаясь на:

a. статью 2 подпункт 1.b Уставной резолюции(2000)1 о Конгрессе, в которой говорится, что одна из целей Конгресса состоит в том, чтобы «вносить в Комитет Министров предложения о развитии местной и региональной демократии»;

b. пункт 3 статьи 2 Уставной резолюции (2000) 1 Конгресса, в которой предусматривается, что «Конгресс на регулярной основе готовит доклады по странам о положении в области местной и региональной демократии во всех государствах-членах, а также в государствах-кандидатах на вступление в Совет Европы, и следит, в частности, за эффективным осуществлением принципов Европейской хартии местного самоуправления»;

c. свои Резолюции 31 (1996), 58 (1997) и 106 (2000), в которых устанавливаются руководящие принципы для разработки этих докладов;

2.Обращает внимание на свои Резолюции (67) и Рекомендацию (46), принятые Конгрессом в 1998 году о местной и региональнойдемократии в Хорватии;

3.Принимает во внимание доклад о местной и региональной демократии в Хорватии (CG/INST (14)6), подготовленный докладчиками Карстеном БЕРОМ (Германия, ЕНП/ХД, Р) и Киесом БИЙЛЕМ (Нидерланды, СОЦ, М), по результатам двух официальных визитов в Хорватию 18-20 апреля 2007 г. и 2-4 июля 2007 г. Работе докладчиков содействовал профессор Крис ХИМСВОРТ, консультант (Соединенное Королевство), заместитель председателя группы независимых экспертов по Европейской Хартии местного самоуправления, которого Конгресс хотел бы поблагодарить за его ценный вклад;

4.Хотел бы поблагодарить хорватские власти на местном, региональном и центральном уровне (правительство и парламент), Конституционный суд, национальные ассоциации местных и региональных органов самоуправления, а также экспертов и представителей неправительственных организаций и международного сообщества в Хорватии за предоставленную информацию и комментарии во время встреч с докладчиками;

5.Исходит из того, что:

a.Европейская хартия местного самоуправления была подписана и ратифицирована Хорватией и вступила в силу 19 сентября 1997 г.;

b.в рекомендации Конгресса 46 (1998) о положении в местной и региональной демократии в Хорватии были выявлены серьезные недостатки в области местной и региональной демократии в этой стране, и при этом подчеркнуто отсутствие ясности в отношении разграничения полномочий между разными уровнями управления и недостаточность средств, выделяемых местным и региональным органам для осуществления своих полномочий;

6.С удовлетворением отмечает, что:

a.общая оценка условий в сфере местной и региональной демократии в Хорватии показывает, что все уровни управления привержены принципу децентрализации и созданию подлинной самостоятельности действий как на местном, так и на региональном уровне;

b. правовая реформа 2001 года обеспечила значительный прогресс в области местной и региональной демократии;

c.Хорватия подписала и ратифицировала Европейскую рамочную конвенцию о трансграничном сотрудничестве между территориальными сообществами или властями, которая вошла в силу в Хорватии 18 декабря 2003 года;

7.Отмечает следующие основные проблемы в функционировании местной демократии в Хорватии:

a. несмотря на то, что Конгресс в своей Рекомендации 46 (1998) призвал Хорватию расширить сферу применения Хартии как можно быстрее, этого еще не было сделано;

b. меры в области территориальной организации Хорватии, принимавшиеся с 1992 года, в определенной степени были беспорядочными, несистематическими и принимались под политическим давлением. Все это привело к  созданию новых, иногда неэффективных очень маленьких муниципалитетов, не способных осуществлять в достаточной степени местное самоуправление;

c. полномочия выделяются без достаточного учета серьезных различий в размерах местных органов власти и, в частности, без учета возможности осуществления этих функций очень маленькими муниципалитетами;

d. мэрия города Загреба, количество населения которого растет, в настоящее время недопредставлена в едином местном органе власти;

e.полномочия местных и региональных властей отличаются тем, что они не в полной мере осуществляются, прежде всего в силу отсутствия необходимых специальных законов и нормативных актов;

f. очень часто полномочия выделяются недостаточно четко;

g.определенные сомнения вызывает конституционный характер некоторого нового наделения полномочиями местных и региональных властей с учетом законодательного подхода к такому наделению и наличия многочисленных дублирующих областей в перечнях полномочий;

h. новая сфера полномочий, которые должны были быть выделены "крупным городам" на основании Акта о местном и территориальном (региональном) самоуправлении, с поправками от 2005 года, требует внесения поправок в примерно 35 отраслевых законов, для того чтобы полномочия были должным образом уточнены. Однако до сих пор для осуществления этих реформ было предпринято мало шагов;

i. осуществление связанных между собой полномочий государством, районами и муниципалитетами может вызвать такие ситуации, когда государства или районы будут диктовать решение муниципалитетам;

j. общие уровни дохода у местных и региональных органов власти не соответствуют их существующим потребностям;

k. уровень финансовых средств, в отношении которых могут принимать решение сами местные и региональные органы власти, является небольшим или, в некоторых случаях, незначительным;

l. слишком большие объемы финансирования, которые предоставляются районам и "крупным городам", заранее направляются на цели, определяемые центральным правительством;

m. в системе финансирования слишком мало предусмотрено для преодоления трудностей у самых малых муниципалитетов, поскольку у них такие же полномочия, как и у других муниципалитетов (за исключением "крупных городов"), но при этом имеются крайне ограниченные финансовые средства;

n. существующее положение о сотрудничестве между властями, предусмотренное в Акте о местном и территориальном (региональном) самоуправлении, слишком узко определяет взаимодействие между секторами и при этом не предусматривает сотрудничества там, где это необходимо, и не предоставляет конкретных механизмов для содействия сотрудничеству на местах;

o. законодательство Хорватии не содержит достаточных положений о консультациях с местными органами власти по непосредственно затрагивающим их вопросам;

p. национальные ассоциации местных или региональных органов самоуправления могут создаваться только в том случае, если решение о создании такой ассоциации принимается более чем половиной муниципалитетов, городов или районов;

q. Хорватия еще не подписала и не ратифицировала двух протоколов к Европейской рамочной конвенции о трансграничном сотрудничестве между территориальными сообществами или властями;

8. Рекомендует государственным органам власти Хорватии:

a. осуществить процедуры, начатые Центральным государственным по вопросам управления, которые бы привели к полному присоединению Хорватии ко всем положениям Европейской хартии местного самоуправления;

b. осуществить необходимые шаги для оживления работы Комиссии по децентрализации под эгидой Центрального государственного бюро по вопросам управления, для того чтобы этот орган играл динамичную и направляющую роль в процессе децентрализации. Необходимо реорганизовать членство в этом органе, его полномочия и выделяемые ему ресурсы;

c. провести общий и более систематический пересмотр территориальной организации местного и регионального самоуправления для поисков возможного решения проблемы неэффективных малых муниципалитетов;

d. при проведении широкого пересмотра территориальной организации рассмотреть положение, в частности, мэрии города Загреба;

e. предусмотреть возможность создания второго (более низкого) уровня местного самоуправления в столице, таким образом обеспечивая разные уровни как местного, так и регионального самоуправления в самой столице;

f. предпринять немедленные шаги, на основе дополнительного законодательства или иным образом, для завершения процесса выполнения Акта о местном и территориальном (региональном) самоуправлении от 2005 года с целью обеспечения полномочий местных и региональных властей;

g. провести изучение и подготовить доклад о конституционности некоторых новых типов предоставления полномочий и о законодательной основе такого предоставления;

h. принять меры на основании отраслевого законодательства (или иным образом), для того чтобы избежать разделения или конкуренции в сфере полномочий между местными и региональными органами власти, а также добиться четкого определения полномочий каждого уровня самоуправления таким образом, чтобы выделить "значительную часть" полномочий как региональным, так и местным властям;

i. добиваться того, чтобы уточнение распределения полномочий между разными уровнями самоуправления давало возможность самостоятельным действиям муниципалитетов;

j. совершенствовать финансирование прежде всего тех муниципалитетов, которые сталкиваются с трудностями в осуществлении местного самоуправления в связи со своими малыми размерами;

k. в целом повысить уровень финансирования местных и региональных органов власти;

l. значительно расширить наличие собственных финансовых средств, уровень которых могут определять сами местные и региональные органы власти;

m. пересмотреть (зачастую) целевое выделение фондов районам и "крупным городам" для предоставления основных "децентрализованных" услуг;

n. консультироваться как можно шире с местными региональными органами власти для возможного решения проблемы неэффективных малых муниципалитетов;

o. ввести новое законодательство для совершенствования положения, уже содержащегося в Акте о местном и территориальном (региональном) самоуправлении (2001) в поддержку межмуниципального сотрудничества, уделяя особое внимание тому, чтобы в первую очередь малые муниципалитеты могли в полной мере выполнять свои задачи;

p. расширять - в рамках их компетенции - сотрудничество между муниципалитетами и развивать правовую основу такого сотрудничества, а также повышать уровень информированности местных выборных лиц в отношении важности и преимущества сотрудничества между муниципалитетами;

q. предусмотреть общие правовые основы для консультаций с местными и региональными властями в процессе планирования и принятия решений по всем вопросам, которые касаются их напрямую, а также включать проблемы распределения ресурсов в законодательство;

r. выделять необходимые средства для повышения административных и профессиональных возможностей ассоциаций местного и регионального самоуправления;

s. поддерживать контакты с ассоциациями местного и регионального самоуправления и привлекать их в рамках консультаций ко всем вопросам местного и регионального самоуправления;

t. рассмотреть возможность исключить пункт 3 Статьи 12 из Акта о местном и территориальном (региональном) самоуправлении (2001), в котором предусматривается, что национальные ассоциации местных или региональных властей могут быть созданы только в том случае, если решение принимается более чем половиной муниципалитетов, городов или районов;

u. расширить меры, которые принимаются путем проведения университетских курсов и учебных заведений местных и региональных властей для обучения и подготовки сотрудников местных и региональных органов самоуправления;

v. информировать Конгресс о предусмотренных административных реформах административных судов и ходе выполнения этих реформ;

w. подписать и ратифицировать два протокола к Европейской рамочной конвенции о трансграничном сотрудничестве;

9. Рекомендует, чтобы местные органы власти Хорватии расширяли как можно больше свое межмуниципальное сотрудничество, прежде всего в целях лучшего обеспечения предоставления услуг;

 

10. Рекомендует, чтобы ассоциации местного и регионального самоуправления,

a. стремились, как отдельно, так совместно, укреплять свою представительскую роль по всем вопросам, связанным с местным и региональным самоуправлением;

b. усиливать свой административный и профессиональный потенциал;

11.Рекомендует, чтобы Комитет Министров передал данную Рекомендацию и пояснительный меморандум к ней властям Хорватии;

12.Рекомендует, чтобы Парламентская Ассамблея приняла во внимание вышеизложенные комментарии и рекомендации при проведении мониторинга в отношении того, в какой мере Хорватия выполняет свои обязательства;

13.Рекомендует, чтобы власти Хорватии, ответственные за местное и региональное самоуправление:

a.назначили высокого представителя правительства для участия в работе одной из сессий Конгресса, для того чтобы представить предварительный доклад о мерах, которые осуществляются и/или планируются для выполнения данной Рекомендации;

b.принять во внимание, что властям Хорватии будет предложено в разумные сроки представить доклад председателю Конгресса о выполнении мер, изложенных в данной Рекомендации.