FCJ van der Doelen * dr. FCJ van der Doelen, Prof. dr. E. E. Niemeijer andMPC Scheepmaker drs. MPC Scheepmaker
In discussies over nut en noodzaak van Europa speelt de Raad van Europa niet zo'n prominente rol als de Europese Unie. In discussions on the usefulness and necessity of Europe, the Council of Europe has not such a prominent role as the European Union. Periodiek publiceert de Raad van Europa rapporten op het gebied van bijvoorbeeld tolerantie, racisme en mensenrechten, die bij de oude Europese democratieën - zoals Nederland - niet altijd in even goede aarde vallen 1 . Periodically the Council of Europe publishes reports on issues such as tolerance, racism and human rights, which in the old European democracies - such as the Netherlands - not always are well received1. De invloed van de Raad is vaak indirect. The influence of the Council is often indirect. Sommige aanbevelingen van de Raad van Europa, bijvoorbeeld op het gebied van mediation, blijken later het voorportaal te zijn van meer dwingende richtlijnen van de Europese Unie. Some recommendations of the Council of Europe, for example in the field of mediation, later prove to be the porch of more binding directives of the European Union. De aanbevelingen worden bovendien soms vermeld in de uitspraken van het Europese Hof voor de Rechten van de Mens. The recommendations are also sometimes mentioned in the judgments of the European Court of Human Rights.
In oktober 2008 verscheen officieel de tweede editie van het rapport European Judicial Systems van de Commissie of Efficiency of Justice van de Raad van Europa. In October 2008 the second edition of the official report of the European Judicial Systems and Efficiency and Justice Commission (CEPEJ) appeared. In de wandelgangen afgekort met deze commissie veelal aangeduid met de Franse afkorting Cepej. In the corridors this committee often referred to with the French acronym CEPEJ. In sommige landen geeft dat rapport aanleiding tot commotie. De kop van een paginagroot artikel in Le Monde luidde: ' Justice: la France descend au 35 e rang européan'. Het rapport wordt door Franse rechters dan ook aangegrepen om te pleiten voor een verhoging van het budget van de Franse rechtspraak. In some countries the report gives rise to commotion. The head of a page article in Le Monde reads: "Justice: la France au 35 e descend european grade '. The report is also an opportunity for French judges o advocate for an increase of the budget of the French judiciary. Ook in menig Oost-Europees land wordt het rapport aandachtig gelezen. Zo blijkt het aantal rechters in Kroatië hoog ten opzichte van vergelijkbare buurlanden als Bosnië en Slovenië. In many Eastern European countries, the report is studied carefully, for example comparing the high number of judges in Croatia in relation to comparable neighbouring countries like Bosnia and Slovenia. Dat leidt tot druk op vermindering van het aantal rechters, mede gevoed door het gegeven dat dit land graag willen toetreden tot de Europese Unie. This leads to pressures to reduce the number of judges, partly fuelled by the fact that this country likes to join the European Union.
In Nederland trokken de Cepej-rapportages in de afgelopen jaren bescheiden aandacht. In the Netherlands CEPEJ reports attracted modest attention in recent years. Het Tijdschrift voor de Rechterlijke Macht (Trema) dook – zoals het een vakbondsblad betaamt - op de salarisvergelijking die in het rapport was opgenomen. The Journal of the Judiciary (Trema) focussed - as befits a union magazine - on the salary comparison which was included in the report. De Minister van Justitie heeft in 2006 naar aanleiding van een debat het Cepej-rapport naar de Tweede kamer gezonden. The Minister of Justice in 2006 - following a debate – sent the CEPEJ report to parliament. In Nederland dus geen Franse toestanden door het verschijnen van deze internationale vergelijking. In the Netherlands no French surprise appeared by this international comparison.
In dit themanummer staat centraal het functioneren van het Nederlandse rechtsbestel in Europees perspectief, waarbij het voornoemde rapport een belangrijk aanknopingspunt is. This special issue of the Dutch journal ‘’Judicial Explorations’’ is devoted to the functioning of the Dutch legal system in a European perspective, in which the aforementioned report is an important reference point.
Relevantie Relevance
Door de toenemende mobiliteit van burgers in Europa en een vergroting van de grensoverschrijdende handel is behoefte ontstaan aan inzicht hoe de verschillende rechtssystemen in Europa zijn gestructureerd en functioneren. The increasing mobility of citizens in Europe and an increasing cross-border trade has created the need to understand how the different legal systems in Europe are structured and operate. De wederzijdse erkenning van elkaars rechtsstelsels vereist wederzijds vertrouwen tussen landen. Evaluatie en het monitoren van elkaars systemen is een belangrijk instrument om dat vertrouwen tussen staten te bevorderen, evenals het vertrouwen van juridische professionals als ze grensoverschrijdend samenwerken. The mutual recognition of their legal systems requires mutual trust between countries. Evaluation and monitoring of each system is an important tool to promote confidence between States, and the confidence of legal professionals as they collaborate across borders.
Vanuit deze optiek is recent door Minister van Justitie Hirsch Ballin in het kader van de Europese Unie voorgesteld om de hinderpalen op het gebied van de kwaliteit, integriteit en gelijkwaardigheid van het rechtsbestel van de verschillende landen te evalueren (Ministery of Justice, 2009). From this perspective Minister of Justice Hirsch Ballin - in the framework of the European Union - has recently proposed that the obstacles in terms of quality, integrity and equality of the legal system of the various countries to assess (Ministry of Justice, 2009). Met deze bijdrage levert Nederland een bijdrage aan een Wederzijds Vertrouwen Hoofdstuk in de binnenkort vast te stellen meerjarenplanning van het de Europese Unie van het nieuwe Stockholm Programme. This helps contribute to a Netherlands Chapter Mutual Confidence in the soon to establish multi-annual planning of the European Union Program of the new Stockholm.
Een belangrijke bouwsteen daarvoor is de zes jaar geleden opgerichte 'European Commission for the Efficiency of Justice' van de Raad van Europa. An important building block for this is the established six years ago by the "European Commission for the Efficiency of Justice" of the Council of Europe. Een van de belangrijkste taken van deze Commissie is het analyseren van de verschillende Europese rechtstelsels, bezien vanuit de centrale principes die in Resolutie 2002(12) Establishing the European Commission for the Efficiency of Justice zijn vastgelegd. One of the main tasks of this Commission is analyzing the various European legal systems, viewed from the central principles established in Resolution 2002 (12) Establishing the European Commission for the Efficiency of Justice. Op basis van deze resolutie is in de afgelopen jaren een continu evaluatieproces ontwikkeld. Based on this resolution in recent years developed a continuous evaluation process. Op basis van een – kwantitatieve - vergelijking van alle Europese landen is een gedetailleerde foto gemaakt van overheidsuitgaven voor Justitie, toegang tot het recht, de klanten van gerechten, de organisatie van rechtbanken, ADR, rechters, gerechtelijke ondersteuning en staf, officieren van Justitie, positie en loopbaan van rechters en officieren van Justitie, advocaten, deurwaarders, notarissen en hervormingen van het justitiële bestel. Based on a - quantitative - comparison of all European countries created a detailed picture of public expenditures for Justice, access to justice, the courts of customers, the organization of courts, ADR, judges, and judicial support staff, judicial officers, position and careers of judges and judicial officers, lawyers, bailiffs, notaries and reform of the judicial system.
Daarnaast zijn tal activiteiten opgezet waaronder werkgroepen naar kwaliteitssystemen, doorlooptijden, mediation en executie van vonnissen. There are numerous activities including workshops designed for quality, turnaround times, mediation and enforcement of judgments. Ook is er een werkgroep waarin landen worden vertegenwoordigd door een gerecht, waarbij gegevens worden verzameld over doorlooptijden en methoden worden utgewisseld om die te bekorten. There is also a group of countries which are represented by a court. This group called Saturn collects information on processing times and exchanges methods for shortening these. Dit netwerk heeft als oogmerk uit te groeien tot een Europees Observatorium. The network's aim is to become a European Observatory. De Nederlandse vertegenwoordiger in deze pilot-groep is de rechtbank Arnhem. The Dutch representative in this pilot group is the Arnhem court. De activiteiten en rapportages van de Cepej zijn online toegankelijk (zie: www.coe.int/cepej). The activities and reports of the CEPEJ are accessible online (see: www.coe.int / CEPEJ).
Van deze activiteiten is het tweejaarlijkse rapport over het justitiële systeem het paradepaardje. De evaluatiecyclus is nu drie keer doorlopen, met als resultaat gedetailleerde - en steeds dikkere - rapporten over het concrete functioneren van het rechtsbestel in 47 landen. Of these activities the biannual report on the justice system's is the flagship. The evaluation cycle is now completed three times, resulting in detailed - and more and thicker - reports on the actual functioning of the judiciary in 47 countries. Het eerste proefrapport is gepubliceerd in 2005, met gegevens van 2002 (Cepej, 2005). The first test report was published in 2005, with data from 2002 (CEPEJ, 2005). Het laatste rapport is gepubliceerd in oktober 2008, met data van 2006 (Cepej, 2008). The final report was published in October 2008, with data from 2006 (CEPEJ, 2008). Het volgende rapport zal in 2010 verschijnen (data 2008). The following report will appear in 2010 (2008 data). De rapporten beogen handvatten te bieden voor dieptestudies en justitieel beleid. The reports aim to provide handles for depth studies and legal policy. Het belang van dergelijke internationale vergelijkingen zal in de toekomst ongetwijfeld enkel groter worden. The importance of such international comparisons in the future will undoubtedly only grow. Vertrouwen is een sleutelbegrip in de Europese samenwerking. De effectiviteit, kwaliteit en geloofwaardigheid van het Nederlandse rechtsbestel is in toenemende mate afhankelijk van het functioneren van het rechtsbestel van andere landen. Trust is a key concept in European cooperation. The affectivity, quality and credibility of the Dutch legal system is increasingly dependent on the functioning of the judicial system of other countries. Dat geldt zeker voor de zesentwintig lidstaten van de Europese Unie, waar wederzijdse erkenning van rechtsbeslissingen steeds belangrijker wordt. That certainly applies to the twenty-six States of the European Union, where mutual recognition of legal decisions are increasingly important.
Betrouwbaarheid Reliability
Het Cepej-rapport is sterk kwantitatief van aard. The CEPEJ-report is highly quantitative in nature. De overvloed aan cijfers wekt de indruk van betrouwbaarheid. Een belangrijk deel van de aantrekkingskracht van het rapport ligt in de grote hoeveelheid cijfermateriaal die is verzameld van 47 Europese rechtsstelsels.The abundance of figures gives the impression of reliability. An important part of the appeal of the report lies in the large amount of statistics gathered from 47 European legal systems.
Wanneer we de tabellen en grafieken in het rapport op een rij zetten, dan staat de Nederlandse rechtspleging er in deze internationale benchmark op het eerste gezicht goed voor. Nederland geeft – ook gecorrigeerd naar omvang van het Nationaal Product - relatief veel uit voor de vervolging, rechtsbijstand en berechting. Ook als we kijken naar de bedrijfsvoering, dan blijkt dat Nederland het niet slecht te doen: er wordt veel gewerkt met ICT, met prestatiegegevens en kwaliteitssystemen. If we put the tables and graphs in the report on a line, then the Dutch courts in the international benchmark score rather well at first sight. The Netherlands budget for the justice system is - even adjusted to the size of the domestic product – is relatively big concerning the prosecution, legal and trial. Even if we look at the area of management and performance, it appears that the Netherlands is not bad: there is a lot of ICT used in the courts. Also the management of performance and quality is relatively well developed. And Uit de doorlooptijden van de meest voorkomende zaken (ontslag, echtscheiding en inbraak) is verder af te leiden dat Nederland rechtszaken in een rap tempo afhandelt.the turnaround of the most common cases (dismissal, divorce and burglary) further suggests that a Netherlands court cases rapidly handle. Opvallend punt is dat de juridische professionals zelden disciplinair worden gestraft in Nederland, zeker als men het vergelijkt met andere landen. Striking point is that legal professionals are rarely punished in disciplinary Netherlands, especially if compared with other countries. Dat geldt zowel voor rechters, advocaten als notarissen. This applies both to judges, lawyers and notaries.
Het is verleidelijk om harde conclusies aan deze harde cijfers te verbinden, maar dat is onterecht, zo blijkt ook uit de bijdragen in dit themanummer. It is tempting to connect firm conclusions on these figure. But one should be very careful, as is shown by the contributions in this special issue. De gehanteerde cijfers op het gebied van uitgaven, ict, doorlooptijden en zaaksaantallen blijken bijvoorbeeld niet altijd even betrouwbaar. The figures used in expenditure, ict, business turnaround and no such numbers appear most reliable. Ook in dit geval blijkt een oude waarheid te gelden: er zijn halve waarheden, leugens en statistieken – en dit alles in opklimmende mate van misleiding. Also in this case here appears to apply an old truth: there are half-truths, lies and statistics - all in ascending degree of deception. Maar de cijfers worden in elke nieuwe editie betrouwbaarder en meer vergelijkbaar door een aantal aanvullende activiteiten. CEPEJ is working on improvement of the reliability of the data.Wetenschappers verrichten dieptestudies, waarbij ingezoomd wordt op een specifiek deel van het rapport, voor een beperkt aantal landen, zoals kwaliteitsystemen, ict-gebruik of de executie. Scientists provide depth studies, which zoomed to a specific part of the report, for a limited number of countries, such as quality systems, ICT use or execution. Verder heeft Cepej statistische richtlijnen opgesteld om de wijze van dataverzameling voor de rapportage te normeren. Furthermore CEPEJ statistical guidelines for the method of data collection for reporting norms. Ook wordt er gewerkt aan het opzetten van een systeem van peerreview voor de wijze waarop de gegevens in de landen worden verzameld. They are also working to establish a system of peer review for the way data are collected in the country.
De belangrijkste manier om de betrouwbaarheid van dergelijke beleidsinformatie te versterken is en blijft natuurlijk: er mee aan de slag gaan door de gegevens niet alleen louter te beschrijven maar ook echt te analyseren. Pas dan vallen de onbetrouwbare gegevens echt door de mand en worden landen gedwongen om de gegevens meer betrouwbaar aan te leveren. The main way to enhance the reliability of such policy information is obvious: to go ahead with it by not only describing the data but merely to really analyze it. Only then are the unreliable data are really discovered and countries are forced to deliver the data more reliable. Een wat ons betreft wenkend perspectief is aanpak die wordt gevolg in het tolkenrapport van de Europese Unie (Hertog en Van Gucht, 2008). An in our view promising approach approach is used in the interpretation report of the European Union (Duke and Van Gucht, 2008). Het rapport maakt in de eerste plaats niet alleen gebruik van de officiële zelfrapportages van een land, maar gebruikt daarnaast tevens enquêtes van betrokken beroepsorganisaties. The report in the first place uses not only the official self-reports of one country, but also additional surveys of relevant professional bodies. De aangeleverde cijfers en percepties blijken vervolgens niet altijd overeen te stemmen, hetgeen de gegevens een betrouwbaarheidsmarge verschaft. The figures provided by states and professional interest groups appear not always to correspond, as the different data presented provided in fact a reliability margin. Verder worden de scores van landen geanalyseerd door het vergelijken van de gestandaardiseerde T-scores. Further, the scores of countries is analyzed by comparing the standardized T-scores. Met een dergelijke analyse worden de echte verschillen tussen de landen op een eenvoudige wijze inzichtelijk en vergelijkbaar gemaakt. With such analysis, the real differences between countries are more easily to compare and understand.
Geldigheid Validity
Behalve het probleem van de betrouwbaarheid, speelt in landenvergelijkend onderzoek het probleem van de geldigheid, het principe dat de gekozen indicatoren een inhoudelijke aansluiting dienen te hebben op een bepaald begrip. Besides the problem of reliability, the issue of validity, plays in international comparative research. The leading operational principle is that the chosen indicators should have a substantive connection to a particular concept. Het vergelijken van landen wordt door juristen al snel onmogelijk geacht omdat ze intrinsiek te veel verschillen en de context te divers is. Comparing countries by lawyers quickly is considered impossible because there are inherently too many differences and diverse context for lawyers in the European countries.De functies die instituties in een land vervullen lopen te veel uiteen. The functions that institutions play in a country are too diverse. Het heeft weinig zin om appels en peren te vergelijken, zo heet het. There is little point in comparing apples and oranges.En inderdaad zijn de verschillen tussen landen soms erg groot. On the other hand, we would like to state - there is little point in comparing countries that are exactly the same. The truth must be somewhere in between.
In de landenvergelijkende literatuur staat deze discussie bekend als het Most Different Design versus het Most Similar Design (Lieshout, 1983).In the so called country comparative literature, this debate known as the Most Different Design versus the Most Similar Design (Lieshout, 1983). Kwantitatief, Europees landenvergelijkend onderzoek kampt in wezen al snel met het tekort aan voldoende eenheden om ingewikkelde causale samenhangen betrouwbaar te analyseren. Quantitatively, European country faces substantially with the lack of sufficient units to analyze complex causal connections reliably. De kracht van dit type analyses zijn de geobjectiveerde theoretische verbanden en de illustraties aan de hand van concrete situaties in de diverse landen. The small number of research units and the often rough measurement methods, the results of strictly quantitative analysis but also problematic. The strength of this type of analysis are objectified theoretical relationships and the illustrations on the basis of specific situations in different countries. Het geringe aantal onderzoekseenheden en de vaak grove meetwijzen maken de resultaten van strikt kwantitatieve analyses echter tevens problematisch.
De keuze voor het vergelijken van alle landen die zijn aangesloten bij de Raad van Europa is te zien als een keuze voor een zekere eenvormigheid. The choice for comparing all the countries that are members of the Council of Europe is seen as a choice for a certain uniformity. Dat deze benadering nuttig is, blijkt onder andere uit het slothoofdstuk dat de data op een meer kwalitatieve wijze een aantal interessante Europese trends beschrijft op het gebied van toegankelijkheid, efficiency, procesrecht en rechterlijke onafhankelijkheid (Cepej, 2008, p. 248-253). That this approach is useful, apparent from the final chapter that the data on a more qualitative way some interesting European trends described in accessibility, efficiency, procedural and judicial independence (CEPEJ, 2008, p. 248-253).
Voor de toegankelijkheid geldt de algemene Europese trend om het aantal rechtbanken te beperken en te concentreren. The accessibility is the general European trend to reduce the number of courts and concentration of them. Ook is er een trend om de griffierechten te verhogen en rechtbanken meer 'kostendekkend' te maken. There is also a trend to increase court fees. This limits the geographic and financial accessibility of the legal system. In national policies this is mostly tackled with increased ICT-applications as a panacea for the negative effects on reducing access. Uit het rapport komt dan ook naar voren dat ICT steeds meer wordt ingezet in de bedrijfsvoering. The report will also show that ICT is increasingly used in management and the primary process.
De trends op het gebied van de efficiency zijn niet eenduidig. The trends in efficiency are not clear. De uitgaven voor het rechtsbestel lopen zeer uiteen, ook wanneer ze zijn gecorrigeerd voor gegevens als bewonersaantal en nationaal inkomen. Expenditure for the legal system vary widely, even when data are adjusted for national income and number of residents.
In the process of different law sectors, there In het procesrecht is er duidelijk een trend waarneembaar om vereenvoudigde procedures op de diverse rechtsgebieden te introduceren.In In is clearly a trend towards simplified procedures to introduce the various jurisdictions. In Europese landen wordt dit als een probaat middel gezien om zowel de productiviteit als de kwaliteit van de rechtspleging te bevorderen. In European countries it is seen as an effective means to both productivity and the quality of justice to promote. Daarnaast is mediation in civiele zaken de laatste jaren een groeimarkt. In addition, mediation in civil cases in recent years a growing market.
Tenslotte constateert het Cepej dat de onafhankelijkheid en integriteit van de rechterlijke macht in sommige landen een bron van zorg is. Finally, it confirms that CEPEJ the independence and integrity of the judiciary in some countries a source of concern. De Europese praktijken van werving, selectie en benoeming, de opleiding, de beloning, de nevenfuncties en het toezicht blijken erg divers te zijn in Europa. The European practice of recruitment, selection and appointment, training, remuneration, supervision and other positions appear to be very diverse in Europe.
TheHet Nederlands rechtsbestel in Europees perspectief Dutch Justice system in European perspective
In dit themanummer hebben we de auteurs gevraagd om zich – geïnspireerd door het Cepej-rapport te buigen over de vraag hoe het Nederlandse rechtsbestel functioneert in Europees perspectief. In this special issue, we asked the authors themselves - inspired by the CEPEJ report to examine how the Dutch legal system works in a European perspective. De bijdragen zijn divers. Sommige auteurs richten zich uitdrukkelijk op de wijze van verantwoording en toezicht op de juridische beroepen. The contributions are diverse. Some authors focus specifically on the manner of accountability and monitoring of the legal professions. Anderen proberen met de beschikbare Cepej-data grip te krijgen op de efficiency van de Nederlandse rechtspleging of grijpen het Europese kader aan om elementen van het Nederlandse rechtsbestel te typeren. Others try - with the available data CEPEJ – to get grip on the efficiency of the Dutch justice.
In het openingsartikel, geschreven door Barendrecht, wordt geschetst hoe internationaal steeds meer behoefte ontstaat aan verantwoording van rechtspraak. In the opening article, written by Barendrecht, it is outlined how increasing international demand for accountability of judges arises. Het Cepej-rapport vergelijkt rechtspraak in de landen van de Raad van Europa en laat zien hoe daar verantwoording plaatsvindt. The CEPEJ report compares the judiciary in the countries of the Council of Europe and shows how this accountability occurs. Dat gebeurt nog veel op input en op procedures, terwijl verantwoording op resultaten het belangrijkste is. This happens on inputs and procedures. And that is to narrow. Accountability for results is far more important. Er ontstaan nieuwe methoden voor meting van ervaringen van gebruikers. Societal demand creates new methods for measuring user experiences. Dit past in een trend waarin minder nadruk komt op hiërarchische en interne verantwoording, zoals bijvoorbeeld via hoger beroep, en meer op horizontale verantwoording richting belangengroepen, beroepsgenoten en afnemers van overheidsdiensten. This fits into a trend in which is less emphasis on hierarchical and internal accountability, such as on appeal, and more horizontal accountability towards stakeholders, profession and consumers of public services.
Langbroek richt zich in zijn bijdrage vervolgens op de verschillende methoden die in Europese landen worden gehanteerd om de kwaliteit van rechtspraak te bevorderen. Hij maakt daarbij gebruik van bestaande casestudies over kwaliteitsmanagement in verschillende lidstaten van de Raad van Europa. Langbroek focuses his contribution on the various methods used in European countries to promote the quality of justice. He makes use of existing case studies on quality management in various countries of the Council of Europe. De auteur onderscheidt verschillende niveaus van betrokkenheid van een ministerie van justitie of een Raad voor de Rechtspraak met kwaliteitsmanagement bij de rechtbanken en/of het bestuur van rechtbanken. The author distinguishes different levels of involvement of a Ministry of Justice or a Council for the Judiciary to quality in the courts and / or the administration of courts. Een beperkte vergelijkende analyse lijkt uit te wijzen dat samenwerking tussen rechtbanken en een ministerie van justitie gebaseerd is op wederzijds vertrouwen en dat interventies door het ministerie zeldzaam zijn. A limited comparative analysis seems to indicate that cooperation between courts and the ministry of justice generally is based on mutual trust and that interventions by the Ministry are rare. In de meeste landen echter worden interacties tussen (organisaties van) rechtbanken en het ministerie van Justitie om kwaliteitsmanagement te bevorderen op een centraal niveau gecoördineerd. In most countries however are interactions (associations) courts and the Ministry of Justice to promote quality are centrally coordinated.
Ondermeer op basis van het Cepej-rapport 2008 vergelijkt Reiling het gebruik van ICT in de rechtspraak in Europese landen. Among others on the basis of the report CEPEJ Reiling 2008 compares the use of ICT in the judicial systems in European countries. De (leidende) vraag of ICT de rechtspraak ook daadwerkelijk verandert wordt de auteur bevestigend beantwoord. Data of different countries appear not to be reliable. The (leading) question concerning whether ICT actually change the law, is answered by the author affirmatively. In de meeste landen zijn kantoorautomatisering, databases voor jurisprudentie, email and internettoegang for rechters en ondersteunend personeel doorgevoerd. Dat is nog niet in die mate het geval voor het zaakregistratiesystemen, en nog minder voor zaak- en rechtbankmanagementsystemen. In most countries, office automation, databases of case law, email and internet access for judges and support staff is implemented. That's not to that extent the case for case registration, and even less for case and court management. ICT kan volgens de auteur verbetering brengen op het terrein van doorlooptijden, toegang tot informatie, consistentie in uitspraken en publiek vertrouwen. ICT can improve turnover times, access to information, public confidence and consistency in judgments.
Behalve rechters en officieren zijn ook advocaten belangrijke spelers in justitiële systemen. Apart from judges and law officers are also key players in justice systems. Het Cepej-rapport van 2008 wijst uit dat in landen als Denemarken en Zweden per duizend advocaten twee tot drie maal vaker disciplinaire maatregelen worden genomen dan in Nederland. The CEPEJ report of 2008 shows that in countries like Denmark and Sweden there are two to three times more disciplinary actions against lawyers than in the Netherlands. Wolfson grijpt het rapport aan om een pleidooi te houden voor de invoering van een visitatiesysteem in de advocatuur. Wolfson takes the report to make a plea to keep the creation of a visitation system in the legal profession. In zijn ogen zal de Nederlandse advocatuur beter dan gemiddeld moeten scoren om haar gezag in de groeiende intervationale verweving veilig te stellen. In his eyes, the Dutch lawyers must score better than average for its authority in the growing interweaving international secure. De advocatuur past in het model van professionele organisaties die werken volgens een model waarin opdrachtnemers ('agents') The legal profession is in the model of professional organizations which operate on a model in which contractors ( "Agents") als regel over meer deskundigheid, kennis en informatie beschikken dan hun opdrachtgevers ('principals'). usually have more expertise, knowledge and information than their clients ( 'principals'). Die asymmetrie is kenmerkend voor de relatie tussen advocaat en cliënt. Such asymmetry is typical of the relationship between lawyer and client. Tegen deze achtergrond kan visitatie een drievoudige functie vervullen: als leerproces en kwaliteitsinstrument, als verantwoording Against this background, a visitation has a triple stimulating role: as a learning tool and quality, and accountability aan de omgeving, to the environment, en als opstap naar het externe toezicht. and as a step to the oversight.
Ook Van Otterlo richt zich in zijn bijdrage op de advocatuur en schetst een beeld van de Nederlandse balie. Van Otterlo also focuses its contribution to the legal profession and presents a picture of the Dutch Bar. Die bestaat tegenwoordig uit 15.000 advocaten, verspreid over 3800 kantoren. Consisting of 15,000 lawyers today, over 3800 offices. Ongeveer 3500 advocaten werken in de top-30-advocatenkantoren. brengt daarin de belangrijkste trends in beeld waarmee de sector te maken heeft. Approximately 3500 lawyers working in the top 30 law firms. So-called one Pitters (consisting of a one lawyer office) are also the majority of the bar in the Netherlands. De belangrijkste ontwikkelingen die op de sector afkomen zijn internationalisering, commercialisering, professionalisering van de bedrijfsvoering, specialisatie en differentiatie. The main developments in the sector have attracted internationalization, commercialization, professionalization of management, specialization and differentiation, which will change the characteristics of the bar and the Dutch justice system in the near future.
Een ander interessant punt waarop de rechtspraak in verschillende landen kan worden vergeleken is het aantal civiele zaken dat aanhangig wordt gemaakten de wijze waarop deze worden afgedaan. Another interesting point of the law in different countries can be compared is the number of civil cases that is referred to the way they are dismissed. Niemeijer en Klein Haarhuis vergelijken het aantal civiele zaken in Nederland op twee manieren: in de tijd en in vergelijking met enkele andere Europese landen. Niemeijer and Klein Haarhuis compare the number of civil cases in the Netherlands in two ways: in time and in comparison with some other European countries. Zij komen tot de conclusie dat het aantal civiele zaken in Nederland gestaag stijgt. The figures in the report appear not to be correct. Using reliable data for the Netherlands, they come to the conclusion that the number of civil cases in the Netherlands rose steadily. Ook in de vergelijking met Europese landen zit Nederland anno 2006 aan de top. In comparison with European countries, the Netherlands in 2006 at the top. De auteurs constateren echter tevens dat dit relatief hoge aantal uitspraken en de stijging daarin vooral toe te schrijven is aan een 'light'-versie van rechtszaken, de eindvonnissen op dagvaarding bij de sector kanton. The authors also note however that this relatively high number of awards and rise above it due to a 'light' version of legal cases, the final decisions on summons in the subdistrict. Dit betreft in het overgrote deel van de gevallen 'small claims' die bij verstek worden afgedaan. This concerns the vast majority of cases, the 'small claims' in absentia be dismissed. Daar komt bij dat Nederland zich in vergelijking met andere Europese landen voor wat betreft het aantal rechters en advocaten in het midden tot lage segment bevindt. In addition, the Netherlands - in comparison with other European countries – appears to be in the mid to lower segment, concerning the number of judges and lawyers. De auteurs concluderen dat Nederland weliswaar veel zaken heeft, maar deze kennelijk in een relatief kortdurende en efficiënte procedure afdoet, waarbij een relatief gering aantal advocaten en rechters is betrokken. The authors conclude that the Dutch judiciary, although handling many cases, deals apparently with them in a relatively short and efficient procedure, with a relatively small number of lawyers and judges involved.
In de hieropvolgende vergelijkende analyse, geschreven door Ter Voert, staat één type rechtszaak centraal, namelijk de echtscheiding. In het Cepej-rapport worden cijfers gepresenteerd over aantallen echtscheidingszaken op tegenspraak en over de gemiddelde lengte van de procedure. In the following comparative analysis, by written order to enter, is a type of lawsuit central, namely divorce. The CEPEJ report should contain figures on numbers of divorces on a adversarial base and on the average length of the procedure. De auteur laat zien hoe enorm gevarieerd de echtscheidingwetgeving is in Europa.Also in this case the presented Dutch data in the report appear to be not correct. The author shows how the divorce laws varied greatly in Europe. Mede door die grote verschillen kunnen cijfers over echtscheiding en de lengte van procedures niet worden gebruikt om een oordeel uit te spreken over de efficiëntie van de rechtspraak in verschillende landen. Due to wide variations on divorce rates and the length of proceedings the CEPEJ-report should not be used for a position to judge the effectiveness of justice in different countries. Om beter zicht te krijgen op de kwaliteit van echtscheidingsprocedures zouden de voor- en nadelen van de verschillende systemen nader moeten worden bestudeerd. To get a better grasp on the quality of divorce proceedings, the pros and cons of the different systems should be studied further.
Vervolgens gaat Eshuis in op het vraagstuk van de executie van gerechtelijke beslissingen. Then Eshuis address the issue of enforcement of judicial decisions. Het Cepej-rapport besteedt helaas geen aandacht aan de vraag in hoeverre vonnissen daadwerkelijk worden uitgevoerd. The CEPEJ report unfortunately gives no attention to what extent judicial decisions in civil cases are effectively implemented. Wel geeft het informatie over de organisaties en functionarissen die betrokken zijn bij de uitvoering van gerechtelijke beslissingen. But it gives information about the organizations and officials involved in the implementation of judicial decisions. De auteur laat zien dat er in dit opzicht grote verschillen bestaan Europese landen. The author shows that in this respect, European countries differ greatly. Een belangrijk onderscheid is dat tussen staten waar de verantwoordelijkheid voor de uitvoering van gerechtelijke beslissingen ligt bij publieke autoriteiten en staten waar deze verantwoordelijkheid is overgelaten aan particuliere instanties. An important distinction is between states where responsibility for the execution of judgments lies with public authorities and state where this responsibility is left to private parties. Hoewel onvolledig lijken de gegevens uit het Cepej-rapport te suggereren dat verscheidene landen in Europa meer dan Nederland moeite doen om te garanderen dat het recht zijn loop krijgt. Although incomplete, the data from the CEPEJ report suggesting that several countries in Europe spend more effort than the Netherlands to ensure that the right gets its course. De overheidsverantwoordelijk ten aanzien van de uitvoering van gerechtelijke uitspraken in het civiele domein beperkt zich tot het instandhouden van middelen waarop de rechtzoekende – voor eigen kosten en risico – gebruik van kan maken om een aan hem toegekend recht te consumeren. The government responsible to the execution of court verdicts in the civilian domain is restricted to the maintenance of resources which the litigant - for their own costs and risks - can use a right granted to him to consume.
Ten slotte bespreekt Huls de positie van de hoogste gerechten in internationaal vergelijkend perspectief. Hij focust daarbij op het vraagstuk van de legitimiteit, waarbij het gedachtegoed van Mitchel Lasser wordt toegepast op de situatie in Nederland. Finally Huls discusses the position of the supreme position in international comparative perspective. He focuses on taking the issue of legitimacy, where the legacy of Mitchel Lasser is applied to the situation in the Netherlands. Legitimiteit wordt achtereenvolgens geanalyseerd als een politiek concept, een juridisch begrip en een sociologisch concept. Vervolgens laat de auteur zien hoe de cassatierechter maatschappelijk functioneert te midden van enkele concurrenten en maakt enkele vergelijkingen met andere landen. Legitimacy is subsequently analyzed as a political concept, a legal concept and a sociological concept. Then the author shows how the Supreme Court civil works surrounded by some competitors and makes some comparisons with other countries. Hij besluit met een pleidooi voor de modernisering van het cassatie-instituut, zodat de Hoge Raad leiderschap kan uitoefenen, zowel inhoudelijk als organisatorisch. He concludes with a plea for the modernization of the Institute appeal, so the Supreme Court can exercise leadership, both in content and organization.
CONCLUSION
Tot besluitConCBezien we het totaal van de bijdragen, dan is de hiervoor vermelde indruk, dat Nederland in Europees perspectief bij de toppers hoort, ietwat voorbarig. In view of these contributions, the aforementioned impression that the Netherlands in European perspective belongs to the top, seems somewhat premature. Daarvoor zijn de Cepej-gegevens nog niet betrouwbaar genoeg en zijn de kernbegrippen nog niet inhoudelijk consistent geoperationaliseerd. This CEPEJ data are not yet reliable enough and are not internally consistent concepts operationalized. Wie het bovenstaande bonte palet aan bijdragen tot zich neemt, komt maar tot één conclusie: het Cepej-rapport is relevant, maar er is nog veel werk aan de winkel om tot betrouwbare en geldige conclusies te komen. The contributions show that the CEPEJ report is relevant, but there is still much work to be done to achieve reliable and valid conclusions. Dat neemt niet weg dat Cepej pionierswerk heeft verricht om tot een geobjectiveerd en empirisch beeld van het functioneren van de Europese rechtssystemen te schetsen. Gezien de toenemende vervlechting van Europese rechtssystemen zal het belang ongetwijfeld toenemen. Nevertheless CEPEJ that pioneered to get an objective, empirical picture of the functioning of the European legal systems to sketch. Given the growing interdependence of European legal systems, the reports will undoubtedly be of increasing political interest.
LiteratuurReferences
Straatsburg, Raad van Europa, 2005. Strasbourg, Council of Europe, 2005.
European judicial systems 2006 (data 2004) European judicial systems 2006 (2004 data)
Straatsburg, Raad van Europa, 2006. Strasbourg, Council of Europe, 2006.
European judicial systems, 2008 (data 2006): efficiency and quality of justice European judicial systems, 2008 (2006 data): efficiency and quality of justice
Straatsburg, Raad van Europa, 2008. Strasbourg, Council of Europe, 2008.
Hertog, E., J. Duke, E., J. van Gucht (eds.) van Gucht (eds.)
Status Questionis. Status questionis. Questionaire on the provision of legal interpreting and translation in de EU Questionnaire on the provision of legal interpreting and translation in the EU
Antwerpen/ Oxford/ Portland, Intersentia, 2008. Antwerp / Oxford / Portland, Intersentia, 2008.
Lieshout, B. Lieshout, B.
Acta Politica, 1983, p. Acta Politica, 1983, p. 307-328. 307-328.
Toward an additional evaluationprogramme in the field of EU judicial cooperation in criminal matters. Toward an additional evaluation program in the field of EU judicial cooperation in criminal matters. Dutch contribution to a Mutual Trust Chapter in the Stockholm programme, The Hague, 2009 Dutch contribution to a Chapter in the Mutual Trust program Stockholm, The Hague, 2009