ПОСТОЯННАЯ КОМИССИЯ

Мадрид, 10 марта 2017 года

ДОКУМЕНТЫ,

ПРИНЯТЫЕ АССАМБЛЕЕЙ

Предварительное издание


Содержание

Резолюции

Резолюция 2154 (2017)

Обеспечение доступа лишенных свободы лиц к адвокатам (док.14267)

Резолюция 2155 (2017)

Политические права инвалидов: вопрос демократии (док. 14268)


Резолюции

2154 - 2155


Неофициальный перевод

Резолюция 2154(2017)[1]

Предварительное издание

Обеспечение доступа лишенных свободы лиц к адвокатам

Парламентская ассамблея

1.       Парламентская ассамблея подчеркивает значение права на получение адвокатской помощи по уголовным делам, закрепленного в статье 6.3.с Европейской конвенции о правах человека (СЕД № 5, "Конвенция"). В ней подчеркивается, что это право предполагает, что обвиняемые имеют возможность защищать себя лично или через посредство выбранного ими самими защитника или, при недостатке у них средств для оплаты услуг защитника, пользоваться услугами назначенного им защитника бесплатно, когда того требуют интересы правосудия.

2.       Ассамблея отмечает, что реализация права на помощь защитника является неотъемлемой частью права на справедливое судебное разбирательство, гарантируемое статьей 6.1 Конвенции и принципами верховенства права. Она подчеркивает, что соблюдение этого права имеет основополагающее значение для лиц, лишенных свободы, независимо от характера такого лишения.

3.       В своей резолюции 2077 (2015) "Злоупотребление практикой досудебного лишения свободы в государствах-участниках Европейской конвенции о правах человека" Ассамблея уже призвала государства-члены более строго соблюдать принцип "равенства оружия" между обвинением и защитой, включая предоставление адвокатам беспрепятственного доступа к заключенным, предоставление им доступа к материалам следствия и предоставление достаточных финансовых средств для оказания юридической помощи.

4.       Ассамблея отмечает, что от введения ограничений на это право могут пострадать другие права и свободы, гарантируемые Конвенцией, такие как право на жизнь, право не подвергаться пыткам, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию или право обжаловать первоначальное решение о лишении свободы. Она подчеркивает, что гарантирование заключенным права на доступ к адвокату может стать решающим средством недопущения пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания согласно статье 3 Конвенции.

5.       Ассамблея подчеркивает, что для заключенного чрезвычайно важно иметь доступ к адвокату с самого начала содержания под стражей, независимо от характера правонарушения, а также независимо от того, является лицо несовершеннолетним или совершеннолетним, с тем чтобы гарантировать, чтобы право на защиту было практическим и эффективным, а не теоретическим и иллюзорным. Зачастую в самом начале содержания под стражей возникает опасность злоупотреблений, для того чтобы добиться признаний в отсутствие юриста и/или когда лицо подвергается наиболее сильному психологическому давлению.

6.       В связи с этим Ассамблея призывает государства-члены:

6.1. гарантировать эффективный доступ подозреваемых, обвиняемых и осужденных лиц (лишенных или не лишенных свободы), а также участников уголовного судопроизводства к адвокату по своему выбору на любом этапе уголовного судопроизводства, особенно на начальном этапе содержания под стражей или применения любой иной меры, предполагающей лишение свободы, включая административное задержание мигрантов и лиц в поиске убежища, а не только в начале допроса сотрудниками полиции, и гарантировать такой доступ в течение всего разбирательства; обеспечивать, чтобы адвокат всегда имел достаточно времени, для того чтобы прибыть на место проведения следственных действий, особенно когда проводятся обыски, а также снять необоснованные ограничения на число защитников;

6.2. обеспечить конфиденциальный характер общения между адвокатом и клиентом при любых обстоятельствах и в этой связи обеспечить, чтобы места содержания под стражей были оснащены необходимой инфраструктурой, позволяющей заключенным приватно общаться со своими адвокатами;

6.3. гарантировать присутствие адвоката в течение слушаний заключенных, в том числе в связи с заключением под стражу граждан других государств;

6.4. создать там, где это необходимо, систему бесплатной юридической помощи, которая является важнейшей гарантией эффективности обеспечения права на доступ к адвокату, и выделять для этой цели достаточные средства;

6.5. создать там, где это еще не сделано, независимую национальную систему предоставления официально назначенных адвокатов как средство предотвращения злоупотреблений и во избежание прямых предварительных контактов между следователем и потенциальным адвокатом;

6.6. отменить при необходимости процессуальные положения, требующие от адвокатов получения разрешения прокурора или следователя для встреч со своими клиентами;

6.7. обеспечить, чтобы любые отступления от нормы о присутствии адвоката оговаривались самыми строгими условиями. Такие исключения должны быть ограничены по времени и происходить с разрешения или под надзором суда, отвечающего за обеспечение личных свобод, в том числе в связи с борьбой с терроризмом и применением исключительных мер;

6.8. создать эффективные средства правовой защиты на случай отсутствия у лиц, лишенных свободы, доступа к адвокату или возникновения препятствий для такого доступа.

7.       Ассамблея подчеркивает, что самообвинительные показания, полученные в отсутствие адвоката или при наличии препятствий в доступе к адвокату, ни при каких обстоятельствах не должны приниматься в качестве веского доказательства в суде или служить основанием для осуждения обвиняемого.

8.       Кроме того, Ассамблея призывает государства-члены оперативно, эффективно и в полностью независимо расследовать все сообщения об угрозах или запугивании адвокатов, а также о фактах насилия в отношении адвокатов, включая сообщения об убийствах.

9.       В свете ограничений права доступа к адвокату, введенных некоторыми государствами-членами в контексте борьбы с терроризмом и в условиях чрезвычайного положения, Ассамблея напоминает государствам-членам, что чрезвычайное положение представляет собой исключительную ситуацию и не должно продолжаться долго, а должно отменяться как можно скорее, с тем чтобы вернуться к применению обычного законодательства. Ассамблея настаивает, что эффективный доступ подозреваемых, обвиняемых и осужденных лиц (лишенных или не лишенных свободы), а также участников уголовного судопроизводства к адвокату по своему выбору может ограничиваться лишь при законодательно оговоренных исключениях в связи с введением чрезвычайного положения в соответствии с положениями статьи 15Европейской конвенции о правах человека. Она также призывает национальные парламенты ввести парламентский контроль чрезвычайного положения в тех случаях, когда это возможно. Она также призывает их повысить эффективность последующего судебного анализа мер, ограничивающих индивидуальные свободы. И наконец, она призывает обеспечить оценку и анализ решений о введении и продлении таких мер с точки зрения их целесообразности, необходимости и пропорциональности в свете целей, которые предполагалось достигнуть с их помощью.

10.     Ассамблея призывает государства-члены продолжать сотрудничество с Европейским комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (КПП) и как можно скорее разрешить публикацию докладов о визитах КПП.


Неофициальный перевод

Резолюция 2155 (2017)[2]

Предварительное издание

Политические права инвалидов: вопрос демократии

Парламентская ассамблея

1.       Инвалиды практически незаметны на политической сцене и в большинстве государств-членов Совета Европы их зачастую воспринимают как граждан второго сорта, обращаясь с ними соответственно. Парламентская ассамблея выражает обеспокоенность по поводу того факта, что инвалидам приходится сталкиваться с многочисленными проблемами при попытке реализовать свои политические права, в частности, связанные с доступностью, недостаточной поддержкой различных видов инвалидности и необоснованной увязкой правоспособности и права голоса, а также частым нежеланием политических партий.

2.       Политические права, такие как право голоса, право участия в выборах и право быть избранным, являются основными правами человека. Обеспечение для инвалидов возможности реализовать эти права не означает создание набора новых прав или специальных прав для некой конкретной категории. Гарантия соблюдения политических прав инвалидов является вопросом политики, связанным с проблемой недопущения дискриминации и эффективностью демократических систем, что актуально для всего населения.

3.       В этом плане Ассамблея напоминает, что в ряде документов Совета Европы уже подчеркивается необходимость обеспечить полномасштабное участие инвалидов в политической и общественной жизни, в частности, в резолюции Ассамблеи 1642 (2009) "Доступ к правам для инвалидов и их полноценное активное участие в жизни общества", в резолюции Ассамблеи 2039 (2015) "Равенство и интеграция лиц с ограниченными возможностями" и в рекомендации Комитета министров CM/Rec(2011)14 "Об участии инвалидов в политической и общественной жизни".

4.       Ассамблея убеждена, что участие инвалидов в политической жизни может способствовать разрушению стереотипов, изменению умонастроений и борьбе с дискриминацией в целом. Конкретные меры могут быть приняты для облегчения доступа к голосованию и участию в выборах, а для их принятия необходимы политические и финансовые обязательства.

5.       Политические партии могут играть большую роль в решении проблемы незнания прав, стимулируя активное участие инвалидов. Они могут способствовать повышению осведомленности о значимости включения всех граждан без какой-либо дискриминации в политическую жизнь и активному участию в ней.

6.       Ассамблея приветствует принятие новой Стратегии Совета Европы в отношении инвалидов на 2017-2023 годы, в которой определен набор масштабных мер, направленных на достижение инклюзивности и участия инвалидов в политической жизни, и призывает оперативно реализовать ее на практике.

7.       В свете этих соображений Ассамблея призывает государства-члены и государства-наблюдатели Совета Европы, а также государства, чьи парламенты имеют статус наблюдателя или "партнера в укреплении демократии" при Парламентской ассамблее:

7.1. незамедлительно ратифицировать, для государств, которые еще не сделали этого, Конвенцию Организации Объединенных Наций о правах инвалидов, в которой установлены международные стандарты защиты прав инвалидов, и обеспечить ее выполнение в полном объеме;

7.2. в отношении правоспособности:

7.2.1.     устранить связь между правом голоса и правоспособностью и полным опекунством, а также напоминая о резолюции Ассамблеи 2039 (2015) "Равенство и интеграция лиц с ограниченными возможностями", заменить механизмы принятия решений, предполагающие представительство, механизмами принятия решений, предполагающими оказание поддержки, в соответствии со своими международными обязательствами;

7.2.2.     обеспечить защиту и уважение политических прав лиц, длительное время проживающих в учреждениях социальной опеки;

7.2.3.     сделать механизмы защиты права голоса ясными и доступными для всех, независимо от правового статуса лица;

7.3. в отношении борьбы с дискриминацией и стигматизацией инвалидов:

7.3.1.     провести информационно-пропагандистские кампании, посвященные политическим правам инвалидов, совместно с организациями, представляющими инвалидов, а также организациями инвалидов с целью преодоления и разрушения стереотипов в отношении их способности участвовать в выборах и выступать в качестве кандидатов;

7.3.2.     способствовать популяризации роли инвалидов и их участию в избирательных дискуссиях, а также содействовать трансляции политических программ и дебатов в доступных форматах;

7.3.3.     организовать гражданское обучение в доступных формах;

7.4. в отношении доступности избирательных участков, информации и процедур, включая избирательные кампании:

7.4.1.     обеспечить физическую доступность общественных зданий, включая избирательные участки, здания национальных, региональных и местных парламентов и органов власти, а также гарантировать, чтобы по крайней мере один избирательный участок в каждом избирательном округе был полностью доступным;

7.4.2.     обеспечить предоставление информации о выборных процессах, процедурах голосования и политических программах в доступных форматах, включая легко читаемые и понятные версии, используя при необходимости сурдоперевод, субтитры для видеоинформации и шрифт Брайля;

7.4.3.     предоставлять избирательные бюллетени в доступных форматах, а также тактильные устройства для голосования для слепых по крайней мере на одном избирательном участке в каждом избирательном округе;

7.4.4.     рассмотреть вопрос о том, чтобы поставить финансирование партий в зависимость от соблюдения ими требований доступности для инвалидов;

7.5. в отношении оказания помощи при голосовании, а также дистанционного и альтернативного голосования:

7.5.1.     оказывать помощь в голосовании путем оказания поддержки в принятии решений при соблюдении свободного волеизъявления;

7.5.2.     совместно с организациями, представляющими инвалидов, и организациями инвалидов проводить учебные курсы по вопросам недопущения дискриминации и оказания содействия инвалидам для сотрудников избирательных участков и должностных лиц, отвечающих за регистрацию избирателей;

7.5.3.     подготовить и распространить руководство по оказанию помощи избирателям с различными видами инвалидности, совместно с организациями, представляющими инвалидов, и организациями инвалидов;

7.5.4.     создавать мобильные избирательные участки и предлагать, по возможности, электронное голосование в случаях, когда инвалиды не в состоянии добраться до избирательного участка;

7.6. в отношении активного участия в выборах:

7.6.1.     систематизировать сбор данных об участии в политической жизни инвалидов на национальном и местном уровне для обеспечения соответствующих мер по их поддержке;

7.6.2.     рассмотреть вопрос о введении квот на участие инвалидов в парламентских и местных выборах с целью расширения их участия и представительства;

7.6.3.     оказывать кандидатам-инвалидам дополнительную финансовую поддержку для покрытия дополнительных затрат, которые у них могут возникнуть при проведении избирательных кампаний.

8.       Ассамблея, ссылаясь на свою рекомендацию 1598 (2003) "О защите жестовых языков глухих в государствах-членах Совета Европы" и резолюции "О жестовых языках и профессиональных сурдопереводчиках", принятой 23 ноября 2016 года Европейским парламентом, призывает также государства-члены, которые еще не сделали этого, признать язык жестов в качестве одного из официальных языков.

9.       Ассамблея призывает национальные парламенты не только гарантировать доступность помещений, но и обеспечить трансляцию парламентских дебатов и предоставление информации на своих веб-сайтах в доступных форматах и в качестве нормы брать на себя расходы по оказанию помощи парламентариям-инвалидам. Она также призывает национальные парламенты регулярно проводить консультации с организациями, представляющими инвалидов, и с организациями инвалидов с целью подготовки любых новых законопроектов, касающихся прав инвалидов, соблюдая принцип "все, что нас касается – только с нашим участием".

10.     Ассамблея призывает политические партии продемонстрировать готовность сделать политическую жизнь более инклюзивной и репрезентативной путем разработки и распространения доступных политических манифестов и обеспечения доступности помещений, где они проводят свои встречи и мероприятия. Политические партии должны способствовать участию инвалидов в выборах и предоставлять им места в избирательных списках.

11.     Ассамблея признает основополагающую роль организаций, представляющих инвалидов, и организаций инвалидов для расширения участия инвалидов в политической жизни и призывает финансово поддерживать информационно-пропагандистские проекты в этой области. Кроме того, она призывает активизировать сотрудничество между парламентами, политическими партиями и этими организациями.

12.     Ассамблея постановляет опубликовать понятные версии принимаемых ею резолюций и рекомендаций о правах инвалидов на своем веб-сайте. Кроме того, Ассамблея рассмотрит возможность трансляции этих текстов с сурдопереводом на своем веб-сайте.



[1] Текст, принятый Постоянной комиссией, действующей от имени Ассамблеи, 10 марта 2017 года (см.док.14267, доклад Комиссии по юридическим вопросам и правам человека, докладчик: г-жа Мариетта Караманли).

[2] Текст, принятый Постоянной комиссией, действующей от имени Ассамблеи, 10 марта 2017 года (см. док. 14268, доклад Комиссии по вопросам равенства и недопущения дискриминации; докладчик: г‑жа Мехтильд Раверт).