Рекомендация 171 (2005) 1 о Выполнении Европейской хартии о местном самоуправлении (Статьи 4.6, 5, 9.6 и 10) «Консультации с местными органами власти»
Конгресс, принимая во внимание предложение Палаты местных властей,
1. Полагает, что право местных органов власти на то, чтобы с ними консультировались, закрепленное в Статьях 4.6, 5, 9.6 и 10 Европейской Хартии о местном самоуправлении, является основополагающим принципом европейской правовой демократической практики, цель которой – способствовать благому управлению;
2. Полагает, что для содействия благому управлению консультации с местными органами власти должны стать обязательной частью принятия политических решений и административных процессов, для того чтобы пожелания местных властей становились известны в соответствующее время и могли бы быть должным образом приняты во внимание в решениях центральных и региональных органов власти;
3. С удовлетворением отмечает растущую тенденцию в центральных органах власти должным образом консультироваться с местными властями в большом числе стран Центральной и Восточной Европы, что стало одним из аспектов закрепления демократических изменений;
4. Отмечает, что в большинстве стран механизмы для консультаций с местными органами власти основаны на юридических процедурах или традиционной практике, которая прочно установилась в демократических и политических отношениях между государством и муниципалитетами;
5. Отмечает, что в то время как в некоторых странах консультации с местными властями являются общим принципом, закрепленным в законодательстве, в большинстве стран это основывается только на традиционной практике;
6. Приветствует то, что процесс консультаций постепенно становится главной чертой политических переговоров между государством и местными органами власти. Действительно, в ряде государств процесс консультаций трансформировался в систему переговоров между правительством и местными властями, в рамках которых разрабатываются настоящие институциональные соглашения о развитии местного самоуправления и применении принципа субсидиарности, что усиливает роль местных органов власти в управлении общественными делами и демократическими институтами;
7. Отмечает, однако, что данный процесс почти всегда является механизмом для обмена информацией и мнениями между представителями центрального правительства и местными органами власти и редко принимают форму подлинных политических переговоров;
8. Приветствует также то, что национальные и региональные ассоциации местных властей играют весьма важную роль в процессе обеспечения и развития их общих интересов и осуществляют институциональный диалог как с центральным правительством, так и с регионами;
9. Выражает сожаление в связи с тем, что в некоторых странах Кавказа предстоит еще многое сделать для того, чтобы консультации с местными органами власти проводились на регулярной основе и в четко определенных институциональных рамках;
10. Полагает, что с местными органами власти необходимо консультироваться в процессе принятия решений по всем вопросам, непосредственно затрагивающим их интересы, в частности, по экономическим и финансовым делам, территориальному планированию, окружающей среде, европейским делам, местному развитию, образованию и культуре;
11. Полагает, что за исключением Азербайджана, который требует особого внимания, можно сказать, что в ходе законодательного процесса по вопросам, касающимся местных властей, во всех странах с ними консультируются в той или иной степени;
12. Отмечает, что в странах, где центральные (или федеральные)/региональное правительство консультируется с местными властями, как правило существуют три области, где проводятся формальные или неформальные консультации и/или обеспечивается участие местных властей: финансирование местного самоуправления, ответственность местного самоуправления и изменение границ местных образований;
13. Отмечает, что в отношении процессов в сфере законодательства, планирования и принятия решений (Статья 4.6 Хартии), с местными органами власти, как правило, консультируются через их национальные и региональные ассоциации (при этом в отношении решений, затрагивающих конкретный орган местного самоуправления консультируются, как правило, с региональными ассоциациями);
14. Отмечает, что для территориальной организации общим правилом являются предварительные консультации с заинтересованными местными властями (Статья 5 Хартии);
15. Приветствует то, что данный принцип был принят в подавляющем большинстве стран;
16. Привлекает внимание к тому, что отсутствие консультаций с местными органами власти и объективных и обязательных правил для принятия решений в сфере финансов может иногда приводить к таким неофициальным системам, в которых на финансирование местного самоуправления влияет политическая предвзятость, а дотации и субсидии распределяются произвольно, что противоречит Хартии;
17. Приветствует то, что все страны признают право местных органов власти на ассоциации на национальном уровне (статья 10 Хартии) – иными словами, их право на то, чтобы принадлежать к национальной и/или региональной ассоциации для защиты и содействия их общим интересам;
18. Отмечает, что, за исключением лишь небольшого числа стран, концепция "соответствующих консультаций" еще не нашла отражения в конкретном законодательстве. (Тем не менее, необходимо помнить о том, что в ряде стран существует обширная законодательная практика в отношении общих юридических последствий отсутствия консультаций с местными органами власти по административным и законодательным вопросам);
19. Рекомендует, чтобы государства-члены:
a. закрепили право на консультации для местных органов власти в региональном, национальном или федеральном законодательстве;
b. развивали процесс консультаций в качестве системы переговоров между правительством и национальными ассоциациями местных органов власти;
c. официально признали национальные и/или региональные ассоциации местных органов власти в качестве партнеров региональных, национальных или федеральных властей в процессе консультаций;
d. создали постоянный консультативный орган, в котором могли бы быть представлены национальные и местные органы власти (при этом местные органы власти были бы представлены своей национальной ассоциацией);
e. поддерживали развитие национальных и региональных ассоциаций местных органов власти;
f. на регулярной основе обеспечивали право ассоциаций местных органов власти становиться членами международной ассоциации местных и региональных властей;
g. систематически вовлекали местные органы власти в консультации по таким важным вопросам, как полномочия и ответственность, налоговая децентрализация и финансовые средства муниципалитетов в постоянных муниципальных рамках и периодически проводили оценку эффективности этих консультаций.
20. Призывает, в частности:
a. органы власти Азербайджана, Армении, Болгарии, Греции, Дании, Исландии, Кипра, Латвии, Люксембурга, Мальты, Норвегии, Республики Словакия, Румынии, Соединенного Королевства, Турции, Украины, Финляндии, Франции, Чешской Республики, Швеции и Эстонии принять конкретные законодательные положения, содержащие общие требования консультироваться с местными органами власти на различных этапах законодательной деятельности;
b. правительства государств – членов Совета Европы консультироваться с местными органами власти на каждом этапе законодательного процесса в отношении выделяемых им финансовых средств (Статья 9.6 Хартии);
c. власти Азербайджана ускорить процесс создания национальной ассоциации местных органов власти при содействии со стороны Совета Европы;
d. власти Грузии поддерживать развитие недавно созданной национальной ассоциации и сделать ее институциональным партнером в отношениях между центральным правительством и местными органами власти.