Strasbourg, 13 mars 2012CAHROM (2011)25
COMITE AD HOC D’EXPERTS SUR LES QUESTIONS ROMS
(CAHROM)
2e réunion
Istanbul, Turquie, 22-25 novembre 2011
RAPPORT DE REUNION
1.Le Comité ad hoc d’experts sur les questions roms (CAHROM) a tenu sa deuxième réunion du 22 au 25 novembre 2011 à Istanbul (Turquie), présidée par Mme Mabera Kamberi (« L’ex-République yougoslave de Macédoine »). L’ordre du jour tel qu’adopté figure à l’annexe 1. La liste des participants figure à l’annexe 2.
Visite de terrain dans des quartiers roms d’Istanbul (Turquie), 22 novembre 2011
Audition publique en présence de l’Etat turc, des autorités locales et des représentants de la société civile
Ouverture de la 2e réunion du CAHROM, 23 novembre 2011
Question d’actualité : antitsiganisme et attaques contre les roms en Europe
15.Le Comité examine ensuite un avant-projet de déclaration sur la montée de l'antitsiganisme et de la violence raciste envers les Roms en Europe [CAHROM (2011)24prov] présenté par la présidente. Plusieurs membres du CAHROM (Bosnie-Herzégovine, Bulgarie, Espagne, Roumanie, Royaume-Uni et Slovénie), la Commission européenne et Amnesty International proposent un certain nombre d'amendements.
Programme d’activités : méthodes de travail et futures priorités thématiques du CAHROM
Demande d’obtention du statut d’observateur auprès du CAHROM présentée par le Zentralrat deutscher Roma und Sinti
Echange d’expérience thématique sur le rôle des autorités locales et régionales dans la mise en œuvre des politiques et des stratégies nationales d’intégration des Roms
Echange d’expérience thématique sur l’élaboration des politiques et des stratégies nationales d’intégration des Roms
Education des Roms
Emploi des Roms
Réfugiés et demandeurs d’asile roms
Migration et liberté de circulation des Roms : la question de la libéralisation des visas
Développements concernant la campagne Dosta! et la base de données sur les politiques et bonnes pratiques relatives aux Roms
Développements récents et événements à venir aux niveaux national et international
Organisation de la prochaine réunion
Adoption du rapport de réunion abrégé
***********
Annexes et addendum au rapport de la 2e réunion du CAHROM
Annexe 1Ordre du jour de la réunion
Annexe 2Liste des participants (bilingue)
Annexe 3Projet de déclaration sur la montée de l’antitsiganisme et de la violence raciste envers les Roms en Europe
Annexe 4Proposition du Bureau concernant les méthodes de travail du CAHROM telles qu’elles ont été adoptées par le Comité
Annexe 5Rapport de la visite de terrain
Annexe 6Echange d’expérience thématique sur l’élaboration des politiques et des stratégies nationales d’intégration des Roms
Addendum 1Rapport de mise en œuvre de la Recommandation (2001) 17 du Comité des Ministres sur l'amélioration de la situation économique et de l'emploi des Roms/Tsiganes et des Gens du voyage en Europe
Annexe 1
ORDRE DU JOUR DE LA REUNION
22 novembre 2011
Visite guidée de quartiers roms à Istanbul (Kuştepe dans l’arrondissement de Şişli, Selamsız dans l’arrondissement de Üsküdar et un troisième quartier dans l’arrondissement de Beyoğlu)
23 novembre 2011
24 novembre 2011
25 novembre 2011
Annexe 2 (bilingue)
MEMBER STATES / ETATS MEMBRES
Albania/Albanie
Mrs. Blerina Zoto TEPELENA
Technical Secretariat of Roma
Ministry of Labour, Social Affairs and Equal Opportunity
Rruga e Kavasës, AL-Tirana
Tel.: +355 682082142; Fax: +355 4223 0719
E-mail: [email protected]
Austria/Autriche
Mrs. Christa ACHLEITNER
Federal Chancellery
Department for National Minority Affairs
Ballhausplatz 2
A-1010 Vienna
Tel.: +43(1)531152465; Fax: +43(1)531152158
E-mail: [email protected]
Belgium/Belgique
Apologised/excusée
Bosnia and Herzegovina/Bosnie-Herzégovine
Mrs. Saliha ĐUDERIJA
Assistant Minister
Ministry for Human Rights and Refugees in Bosnia and Herzegovina
Trg BiH 3, 33000 Sarajevo
Tel: +387 33 703 962; Fax: +387 33 206 655
E-mail: [email protected]
Bulgaria/Bulgarie
Mrs Rositsa IVANOVA
Secretary and Senior Programme Officer
Secretariat of the National Council for Cooperation on Ethnic and Integration Issues
Council of Ministers of the Republic of Bulgaria
Tel.: +359 2 940 36 22; Mobile 0889 50 19 18 ; Fax: +359 2 940 21 18
E-mail: [email protected]
Mr. Branko SOČANAC
Head of the Office for National Minorities
of the Government of the Republic of Croatia
Mesnička 23, HR-10000 Zagreb
Tel.: +385 1 45 69 358 ; Fax: +385 1 45 69 324
E-mail: [email protected]
Mr. Ondřej KLÍPA
Head of Secretariat of the Council for Roma Minority Affairs
Council for National Minorities of the Government of the Czech Republic
Office of the Government of the Czech Republic
nábřeží Edvarda Beneše 4
CZ Praha 1 - 118 01
Tel.: +420 224 002 043; M +420 724 050 336
E-mail: [email protected]
Mrs. Sirli TOOMING
Senior Specialist
Department of Cultural Diversity
Ministry of Culture
23 Suur-Karja Street, EE-15076 Tallinn
Phone: +372 628 2261 +372 628 2261; Fax: +372 628 2325
E-mail: [email protected]
Finland/Finlande
Mrs. Hannele SYRJÄ
Senior Officer- Advisory Board on Romani Affairs
Ministry of Social Affairs and Health
P.O.Box 33, FI-00023 Government
Tel.: +358 (0)9 160 74308; Fax: +358 (0)50 553 5530
E-mail : [email protected]
Mr. Henry HEDMAN
Member of the Advisory Board on Romani Affairs
Lavinnonraitti 1-3,
12350 Turkhauta
Phone + 358 19 733 255, and + 358 50 5632640
E-mail : [email protected] ; [email protected]
France
M. Pierre HERISSON
Sénateur de la Haute-Savoie
Président de la Commission nationale consultative des Gens du voyage
7 avenue du Parmelan
74000 Annecy
Tél. : +33 (0)6 07 16 20 70
E-mail: [email protected] ; [email protected]
Mlle Constance TARNEAUD
Assistante parlementaire du Sénateur Pierre HERISSON
Paris
Tel : +33 (0)1 42 34 34 80 ; Fax : +33 (0)1 42 34 40 89
E-mail : [email protected]
Georgia/Géorgie
Apologised/excusée
Germany/Allemagne
Mr. Detlev REIN
Federal Ministry of Interior of the Federal Republic of Germany
Division M II 4 - Nationale Minderheiten in Deutschland; Europäische
Minderheitenpolitik; Belange anderer Sprachgruppen in Deutschland
Graurheindorfer Straße 198, 53117 Bonn
Tel.: +49 22899 681 3766; Fax: +49 22899 681 53766
E-mail: [email protected]
Greece/Grèce
Apologised/excusée
Apologised/excusée
Ireland/Irlande
Apologised/excusée
Italy/Italie
Mr. Pietro VULPIANI
UNAR - Ufficio nazionale antidiscriminazioni razziali
Dipartimento per i diritti e le pari opportunità
Presidenza del Consiglio dei Ministri
Largo Chigi 19, I-00187 Roma
Tel.: +39 06 67792302; Fax +39 06 67792272; Cell +39 349 8367351
E-mail: [email protected]
Latvia/Lettonie
Mr. Deniss KRETALOVS
Senior Desk Officer
Division for Society Integration and Development of Civil Society
Ministry of Culture
Kr. Valdemara street 11 a, LV-1364 Riga
Tel.: +371 67330312
E-mail: [email protected]
Lithuania/Lituanie
Mrs Gražina SLUŠKO
Responsible for Roma issues
Division of national minority issues
Ministry of Culture
J. Basanaviciaus str. 5, LT- 5683 Vilnius
Tel. +370 2 619 486, Fax +370 2 623 120
E-mail: [email protected]
Luxembourg
M. Michel NEYENS
Conseiller de direction première classe
Ministère de la Famille et de l’Intégration
12-14, avenue Emile Reuter
L-2420 Luxembourg
Tel: +352 247-86515
E-mail: [email protected]
Republic of Moldova/République de Moldova
Mr. Nicolae RADIŢA(Bureau member/membre du Bureau)
Chairman of the NGO “Roma National Center”
109/1 Alexei Mateeevici str., ap. 306
Chisinau
Tel.: +373 22 227099, 244667
E-mail: [email protected]
Mrs. Aleksandra ZLOKOVIC
Adviser - Ministry of Foreign Affairs and European Integration
Stanka Dragojevica 2
81000 Podgorica, Montenegro
Tel.. +382 20 246 443; Fax. +382 20 225 702
E-mail. [email protected]
Netherlands/Pays-Bas
Mr Cornelis Marinus (Cor) de VOS
Former Mayor of Nieuwegein
Puccinihof 3, 3438 XW Nieuwegein
Tel.: +31306303876 ; Cell +31653165072
E-mail: [email protected]
Norway/Norvège
Mrs Cecilie HAARE
Adviser - Department of Sami and Minority Affairs
Ministry of Government Administration, Reform and Church Affairs
Akersgt. 59, Oslo
P.O. Box 8004, N-0030 Oslo
Tel.: +47 22 24 70 95 ; Fax : + 47 22 24 95 38
E-mail : [email protected]
Poland/Pologne
Mrs. Małgorzata RÓŻYCKA
Main Specialist
National and Ethnic Minorities Division
Department for Denominations and National and Ethnic Minorities
Ministry of the Interior and Administration
5 Stefan Batory Str., PL02-591 Warsaw
Tel.: +48 (0)22 60 144 22
Email: [email protected]
Portugal
Apologised/excusé
Romania/Roumanie
Mr. Valentin MOCANU
Secretary of State
Ministry of Labour, Family and Social Protection
2 B Dem. I. Dobrescu Street
Sector 1, Bucharest
Tel.: +40 21 319 25 84; Fax: +40 21 311 05 80
E-mail: [email protected]
Russian Federation/Fédération de Russie
Mr. Sergey TOLKALIN
Deputy Director
Department for Humanitarian Cooperation and Human Rights
Ministry of Foreign Affairs
32/34 Smolenskaya-Sennaya sq., Moscow, 119 200
Tel.: +7 499 244 30 31/244 30 25 ; Fax: +7 499 244 30 45
E-mail : dgpch@mid.ru ; [email protected]
Serbia/Serbie
Mrs. Slavica DENIC
State Secretary
Ministry of Human and Minority Rights,
Public Administration and Local Self-Government
Bulevar Mihajla Pupina 2, 11000 Belgrade
Tel.: + 381 11 301 4880
E-mail : [email protected] / [email protected]
Mr. Ján HERO
Member of the Board of the NGO “Through the Children to the Family”
Dolná 48/19, 967 01 Kremnica
Tel.: +421 915 988443; 421 45 6743082
Email: [email protected]; [email protected]; [email protected]
Slovenia/Slovénie
Mrs. Vera KLOPČIČ
Higher scientific fellow at the Institute for Ethnic Studies
Erjavčeva 26, 1000 Ljubljana
Tel.: +386 1 200 18 74
E-mail: [email protected]
Spain/Espagne
Mme Rocio ARIÑO SERRANO
Chef des Programmes - Sous-direction des Programmes Sociales
DG des Services pour la Famille et l’Enfance
Ministère de la santé, des Services sociaux et de l’Egalité
Po de la Castellana, 67, 6ème étage, Bureau B-633
28071 Madrid
Tel.: +34 918226592
E-mail: [email protected]
Sweden/Suède
Mrs. Elin STRAND
Ämnessakkunnig/Special Adviser
Enheten för diskrimineringsfrågor / Division for Discrimination Issues
Arbetsmarknadsdepartementet / Ministry of Employment
Tel. (Direct no): +46 (0) 8 405 14 61; Mobile: +46 (0) 76 135 88 98
E-mail: [email protected]
Switzerland/Suisse
Apologised/excusée
“The former Yugoslav Republic of Macedonia”/« L’ex-République yougoslave de Macédoine »
Mrs. Mabera KAMBERI(Chair/Présidente)
Head of the Sector for Coordination and Technical Assistance
Ministry of Labour and Social Policy
Ul Dame Gruev No. 14, MK- 1000 Skopje
Tel.: +389 2 3 106 224; Mobile: +389 75 367 632;
Fax: +389 2 311 0251
E-mail: [email protected]
Mrs. Hande YALNIZOĞLU
Adviser to Ms. Nursuna Memecan, Member of the Parliament
Meşrutiyet Cad. Güneş Han No: 19 Beyoğlu / İstanbul
Tel.:+90 532 617 4656
E-mail: [email protected]
Mr. Osman ŞAHIN
Chief of Section at the Ministry of Culture and Tourism
Ismet Inönü Bulvari, No:5,
06100 Emek, Ankara
Tel.: +90 312 212 83 00 / 2009; Fax: +90 312 212 37 88
E-mail : [email protected]
Mr. Cem EMRE
Department of International Relations and EU Coordination
Ministry of Culture and Tourism
İsmet İnönü Bulvarı. No:5
06100 Emek, Ankara.
Tel.: +90 312 212 83 00/2040; Mobile: +90 532 456 06 34
Fax: +90 312 212 37 88
E-mail: [email protected], [email protected]
Mr. Petro Grygorichenko
President of the Association of public organisations “Congress of Roma of Ukraine”
38, Postova str.
03061 Kyiv
Tel.: +38 (044) 278 87 11; Mob.: 098 042 28 42
E-mail: [email protected]
United Kingdom/Royaume Uni
Mr. Ian NAYSMITH(Vice-Chair/Vice-président)
Head of Gypsy, Traveller & International Policy Equalities & Enterprise Division
Department for Communities and Local Government
Eland House (5/A1)
Bressenden Place
London SW1E 5DU
Tel: + 44 (0)303 444 2063. Fax: +44 (0)20 7944 2460
E6mail : [email protected]
* * *
PARTICIPANTS
Advisory Committee of the Framework Convention for the Protection of National Minorities (FCNM) / Comité consultatif de la Convention-cadre pour la protection des minorités nationales
Apologised/Excusé
Parliamentary Assembly of the Council of Europe/ l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe
Mrs. Annette GROTH
Member of the Committee on Migration, Refugees and Population
E-mail: [email protected]
Congress of Local and Regional Authorities of the Council of Europe / Congrès des Pouvoirs locaux et régionaux du Conseil de l’Europe
Mrs Antonella CAGNOLATI
Director of the Secretariat of the Congress
Tel: +33 3 88 41 21 07
E-mail: [email protected]
Council of Europe Commissioner for Human Rights / Commissaire aux Droits de l’Homme du Conseil de l’Europe
Apologised/excusé
European Commission against Racism and Intolerance (ECRI) / Commission européenne contre le racisme et l’intolérance (ECRI)
M. François SANT’ANGELO
Member of ECRI
Conseiller juridique au Centre pour l'égalité des chances et la lutte contre le racisme à Bruxelles
Rue Royale, 138, B-1000 Brussels
Tel:+ 32 2 212 31 00
E-mail : [email protected]
Council of Europe Development Bank (CEB) / Banque de Développement du Conseil de l’Europe
Apologised/excusée
* * *
OTHER PARTICIPANTS / AUTRES PARTICIPANTS
European Union / Union européenne
Mr. Detlev BOEING
Principal Administrator
DG Enlargement - Policy Coordination
European Commission
CHAR 4/245, rue de la Loi 170
B-1040 Brussels
Tel: +32 (0) 2 296 83 66; Fax:+32 (0) 2 296 74 32
Email: [email protected]
Web: http://europa.eu.int/comm/enlargement
Holy See/Saint-Siège
Rev. Do P. Gabriele F. BENTOGLIO
Sous-Secrétaire
Conseil Pontifical de la Pastorale pour les Migrants et les Itinérants
Via Calandrelli 11, I-00153 Roma
Tel : +39 (06) 69 88 73 95
E-mail: [email protected]
OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) Contact Point for Roma and Sinti Issues (CPRSI) / Bureau de l’OSCE pour les institutions démocratiques et les droits de l’homme (BIDDH) Point de contact pour les questions roms et sintis
Mr. Douglas WAKE
ODIHR Deputy Director
19 Ujazdowskie Avenue
PL - 00-557 Warsaw, Poland
E-mail : [email protected]
Mr. Andrzej MIRGA
Senior Adviser on Roma and Sinti Issues
19 Ujazdowskie Avenue
PL - 00-557 Warsaw, Poland
Tel : +48 22 520 06 00 x 1143; Fax: +48 22 520 06 05; Mob: +48 695 808 825
E-mail : [email protected]
Apologised/excusé
United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) / Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR)
Mrs. Selen AY
Senior Protection Associate
UNHCR Office in Ankara, Turkey
E-mail: [email protected]
United Nations Children’s Fund (UNICEF)/ Fonds des Nations Unies pour l’Enfance (UNICEF)
Mrs Beate DASTEL
Monitoring and Evaluation Specialist
UNICEF Office in Kosovo
Nr. 1 Ali Pashë Tepelena Street
Prishtina, Kosovo, UNMIK
E-mail: [email protected]
* * *
OBSERVERS / OBSERVATEURS
European Roma and Travellers Forum (ERTF) / Forum européen des Roms et des Gens du voyage (FERV) / Evropako Forumo e Romengo thaj e Phirutnengo (EFRP)
Mr. Gheorghe RADUCANU
ERTF Executive Committee Member
European Roma Information Office (ERIO)/ Bureau d’information européen sur les Roms
Apologised/excusé
European Roma Rights Centre (ERRC)/ Centre européen pour les droits des Roms (CEDR)
Apologised/excusé
Project on Ethnic Relations (PER)/ Projet sur les Relations ethniques
Apologised/excusé
Open Society Foundations (OSF)
Mr. Bernard RORKE
Director of International Advocacy and Research
Oktober 6. u. 12
H-1051 Budapest
Hungary
Tel: +36 1 327 3858
E-mail: [email protected]
Decade of Roma Inclusion Secretariat / Secrétariat de la Décennie pour l’intégration des Roms
Mrs. Tunde BUZETZKY
Head of the Roma Decade Secretariat
H-1066 Budapest
Terez krt 46, 4th floor
Tel: +36 1 411 1325; Fax: +36 1 411 1326
E-mail : [email protected]
Mr. Adem ADEMI
Programme Coordinator
H-1066 Budapest, Terez krt 46, 4th floor
Tel: +36 1 411 1325; Fax: +36 1 411 1326; Cell:+36-30-641-49-86
E-mail : [email protected]
Mr. Marek SZILVASI
Intern
H-1066 Budapest, Terez krt 46, 4th floor
E-mail : [email protected]
Forum of European Roma Young People (FERYP)/ Forum des jeunes Roms européens
Apologised/excusé
Roma Education Fund (REF) / Fonds pour l’éducation des Roms
Mr. Costel BERCUS
Chairman of the Board of REF
Terez krt. 46, Mark Center
H-1066 Budapest
Hungary
Phone: +36 1 235 8030
E-mail: [email protected]
Web: www.romaeducationfund.org
Amnesty International / Amnestie internationale
Mrs Barbora CERNUSAKOVA
Researcher, EU Team, Europe and Central Asia Programme
1 Easton Street, London WC1X 0DW, UK
Tel: +44 20 7413 5759, Fax: +44 20 7956 1157
E-mail: [email protected]
Mrs Rita PATRICIO
Executive Officer, Council of Europe
Rue de Trevesm 35, Bte. 3
1040 Brussels; Belgium
Tel: +32 2 502 14 99
E-mail: [email protected]
* * *
INTERPRETERS/INTERPRETES
English / French:
Christine TRAPP-GILL
Brian RIGGS
English / Romani:
Sejdo JASAROV
Diana SIMA
* * *
SECRETARIAT
Special Representative of the Secretary General for Roma issues / Représentant Spécial du Secrétaire Général pour les questions relatives aux Roms
Mr Jeroen SCHOKKENBROEK
Special Representative of the Secretary General for Roma issues
Council of Europe, F – 67075 Strasbourg Cedex
Tel.: +33 3 88 41 22 79
E-mail: [email protected]
Support Team of the Special Representative of the Secretary General for Roma issues / Equipe d'appui du Représentant Spécial du Secrétaire Général pour les questions relatives aux Roms
Mr Sixto MOLINA
Head of the Support Team of the Special Representative of the Secretary General for Roma issues
Council of Europe, F – 67075 Strasbourg Cedex
Tel.: +33 3 88 41 35 92
E-mail: [email protected]
Mr. Michaël GUET
Secretary of the CAHROM
Council of Europe, F – 67075 Strasbourg Cedex
Tel.: + 33 3 90 21 49 63
E-mail: [email protected]
Mrs. Ljiljana STOJISAVLJEVIC
Assistant to the Secretary of the CAHROM
Council of Europe, F – 67075 Strasbourg Cedex
Tel.: +33 (0)3 88 41 33 73, Fax: +33 3 90 21 40 53
E-mail: [email protected]
Annexe 3
COMITE AD HOC D’EXPERTS SUR LES QUESTIONS ROMS
(CAHROM)
__________
Projet de déclaration
sur la montée de l’antitsiganisme et de la violence raciste envers les Roms en Europe
tel qu’adopté par le CAHROM lors de sa 2e réunion à Istanbul
pour adoption par le Comité des Ministres
__________
Déclaration sur la montée de l’antitsiganisme et de la violence raciste envers les Roms[17] en Europe
Annexe 4
COMITÉ AD HOC D'EXPERTS SUR LES QUESTIONS ROMS
(CAHROM)
_________
PROPOSITION DU BUREAU
sur les futures méthodes de travail du CAHROM,
en vertu des points 4 i. et 4 ii. de son mandat
adoptée par le CAHROM
lors de sa 2e réunion (Istanbul, Turquie, 22-25 novembre 2011)
__________
Contexte
Considérations liminaires
Propositions
**************
Annexe 5
RAPPORT DE LA VISITE DE TERRAIN DANS DES QUARTIERS ROMS D’ISTANBUL
22 novembre 2011
**************
Une visite de terrain dans trois quartiers roms d’Istanbul a été organisée par Mme Hande Yalnızoğlu, membre turc du CAHROM et conseillère de la députée Nursuna Memecan. La visite était conduite par l’association “Zéro discrimination” et par Hande Yalnızoğlu avec l’aide d’interprètes.
Il a été rappelé en guise d’introduction qu’Istanbul est une ville datant d’il y a 2 700 ans et que cela fait des centaines d’années que les Roms vivent dans divers quartiers de la ville.
Le premier quartier rom visité était celui de Kuştepe ( “le Mont des oiseaux”) qui fait partie du district de Şişli. Le gouverneur du district, l’adjoint au maire de Şişli, l’élu du quartier (muhtar), le président de l’association des fleuristes d’Istanbul et M. Metin Şentürk, responsable rom, ont rencontré le Comité dans un centre culturel en présence d’un grand nombre de résidents roms du cru.
Le quartier rom de Kuştepe a été fondé en 1952 par des Roms qui avaient été chassés d’ailleurs. Il se trouve en plein centre d’Istanbul entre une zone commerciale et un centre d’affaires modernes et une université privée. Il y a environ 200 000 habitants à Şişli. Cependant, pendant la journée, la population peut atteindre quatre millions de personnes. L’urbanisation du quartier de Kuştepe, qui accueille 5 000 Roms environ, s’accentue, ce qui pourrait entraîner prochainement l’éviction des familles roms. Au cours de la visite, certaines familles roms craignaient que notre visite vise à annoncer de futures expulsions (ainsi que cela s’est produit dans le district de Sulukule du vieil Istanbul, qui était traditionnellement habité par des Roms et où, en raison d’un projet d’urbanisme il y a quelques années, la quasi-totalité des résidents roms ont été expulsés, si bien qu’ils vivent aujourd’hui dans les environs d’Istanbul à l’exception de quelques familles qui ont réussi à rester dans des appartements neufs du district).
Les Roms de Kuştepe travaillent essentiellement comme fleuristes, comme ferrailleurs, comme cordonniers, comme ouvriers nettoyeurs et comme concierges. Leur niveau de vie est très médiocre de même que leur niveau d’éducation. Huit enfants ont achevé l’école primaire et continuent leurs études dans l’établissement qui de trouve à proximité des maisons des Roms. La langue romani est rarement utilisée. La plupart des Roms de Turquie parlent le turc et n’emploient plus le romani, bien que certains Roms que le Comité a rencontrés aient pu communiquer en romani avec des membres du Comité.
L’association des fleuristes d’Istanbul a été fondée il y a quatorze ans. La municipalité en est aussi l’interlocuteur régulier et traite les problèmes éventuels rencontrés par les fleuristes roms.
Le centre culturel, créé dans le district de Şişli, est axé sur les services. Il favorise l’éducation des enfants roms (y compris les devoirs à la maison et une aide pédagogique pour 42 enfants). La municipalité s’efforce d’inciter les enfants à aller à l’école et elle organise des visites de musées pour leur donner une idée de ce qui existe hors de Kuştepe.
Le gouverneur de district a rappelé que la Turquie était une et indivisible, mais formée de différentes ethnies et que les mariages mixtes étaient nombreux. Tous les habitants sont égaux, mais il est manifestement nécessaire de prendre des mesures positives, terme adopté par les institutions européennes. En ce sens, les Roms sont des ressortissants placés sur un pied d’égalité avec les autres, mais ils ont besoin de mesures de discrimination positive. Il reste toujours à relever le défi d’une plus grande tolérance et de l’insertion sociale de l’ensemble de habitants de Turquie.
Le gouverneur a souligné que le district avait beaucoup changé depuis 1999, en particulier grâce au maire de Şişli. Les écoles et le centre culturel ont permis de moderniser le quartier de Kuştepe. Auparavant, il y avait plus de 300 enfants des rues, livrés à eux-mêmes.
A la suite d’un bref exposé de Mme Mabera Kamberi, présidente du CAHROM, sur le Comité et les raisons de la visite, M. Nicolae Radiţa (République de Moldova) a posé deux questions, l’une sur la participation et la représentation des Roms au sein des institutions locales et la seconde sur la protection et la promotion de la langue romani.
La municipalité de Şişli a répondu qu’elle employait 69 Roms. En ce qui concerne la langue romani, elle a précisé que celle-ci constituait un atout et que 80% des Roms turcs parlent le romani, bien que cette information soit contredite par d’autres témoignages entendus au cours de la visite.
A une question sur le nombre estimé de Roms vivant en Turquie, posée par M. Raducanu, représentant du Forum européen des Roms et des Gens du voyage (FERV), il a été répondu qu’on estimait à 5 millions le nombre de Roms vivant en Turquie (soit plus du double du chiffre maximum estimé en Roumanie).
Le deuxième quartier de Roms était Selamsız (« Qui ne dit jamais bonjour »), situé dans le district d’Üsküdar, près du port sur l’autre rive du Bosphore. C’est donc un district bien plus traditionnel que ceux qui sont situés dans la partie européenne d’Istanbul. Plus d’un demi-million d’habitants vivent à Üsküdar. Les Roms habitent dans ce district depuis le début du XVIIIe siècle. Aujourd’hui, le quartier comprend 310 ménages roms (soit environ 1 400 personnes).
Un déjeuner a été offert par le maire d’Üsküdar, M. Mustafa Kara, qui a déclaré dans son discours de bienvenue que les Roms étaient probablement le facteur d’unification le plus puissant d’Europe après le football. Il a ajouté que dans les conditions de la mondialisation, sa petite municipalité s’efforçait de développer des projets qui puissent être exportés dans d’autres pays. Il a évoqué un projet à plusieurs volets portant sur la formation professionnelle des jeunes Roms, la réhabilitation des familles, l’instruction et la scolarisation des enfants et la protection des enfants des rues abandonnés. Une description détaillée du projet a été distribuée aux participants.
Le maire a salué aussi la présence de membres du Comité venus de toute l’Europe et il les a encouragé à procéder à un échange de bonnes pratiques avec son adjoint. Rappelant la tolérance manifesté dans l’Empire ottoman à l’égard des minorités, il a indiqué que les projets élaborés par la municipalité visaient à amener les communautés respectives à s’accepter mutuellement.
Le Comité s’est rendu alors dans le quartier rom en présence du maire, de l’adjoint au maire et de plusieurs journalistes.
La plupart des Roms de ce quartier sont musiciens. Leur niveau de vie est plus élevé que dans le quartier visité auparavant, mais le niveau éducatif est tout aussi faible. Le quartier est considéré comme étant davantage intégré dans l’environnement urbain. Les familles roms n’ont pas été expulsées quand le plan d’urbanisme a été revu il y a plusieurs années. La situation en matière de logement n’est pas pleinement satisfaisante pour toutes les familles de Roms. Certaines d’entre elles ont profité de la présence du maire et des médias pour les informer de leurs problèmes au quotidien.
Le programme comprenait aussi la visite d’un centre socio-éducatif où des enfants et des adolescents roms étudient et travaillent ensemble avec d’autres groupes ethniques. Le centre, qui a l’avantage d’offrir un environnement mixte, donne aux enfants roms la possibilité de se rendre dans d’autres quartiers de la ville, de visiter des musées et de participer à d’autres activités culturelles.
Le troisième quartier rom était situé dans le district de Beyoğlu, près de la zone de Taksim, et habité par plus de 200 000 habitants, parmi lesquels environ 600 foyers Rom.
Celui-ci est un quartier métissé qui a reçu et reçoit encore la plupart des migrants arrivant à Istanbul. Il fût un temps une ancienne colonie grecque, arménienne et syrienne. Dans les années 1980, les habitations en bois des Roms furent brulées, et par conséquent, les familles Roms furent dispersées dans les quartiers environnant.
Le comité a visité un centre socioculturel qui est géré et financé par la municipalité de Beyoğlu. Les personnels permanents du centre (environ 10 personnes) sont employés par la municipalité. Quelques volontaires aident également. Le centre fournit des repas pour les personnes pauvres (70 d’entre eux prennent leur repas quotidien au centre, alors que 255 les emportent), ainsi que la possibilité de prendre des douches. Environ 60% des bénéficiaires (clients du centre) sont d’origine rom. Le centre dispose d’un magasin pour acheter des vêtements via un système de cartes de crédits fournies gratuitement par la municipalité. Le nombre de points crédités sur chaque carte (période d’un mois, de deux mois ou de six mois) dépend de la situation socioéconomique de la personne (une évaluation de la situation personnelle est menée, incluant une visite du logement). Avec ces points toute personne de plus de 18 ans peut bénéficier de services, par exemple de l’achat de vêtements collectés à travers les dons ou donnés par des entreprises privés. Il y plusieurs centres similaires dans le district de Beyoğlu.
Le maire de Beyoğlu, Mr Ahmet Misbah Demircan, prendra la parole lors de l’audience publique avec les autorités turques le 23 novembre 2011 et informera les membres du comité d’un événement majeur, incluant un festival, qui aura lieu en septembre 2012 et auquel les membres du comité sont invités.
Annexe 6
ECHANGE D’EXPERIENCE THEMATIQUE SUR L’ELABORATION DES POLITIQUES ET DES STRATEGIES NATIONALES D’INTEGRATION DES ROMS
[1] L'antitsiganisme est défini comme « une forme spécifique de racisme, une idéologie fondée sur la supériorité raciale, une forme de déshumanisation et de racisme institutionnel nourrie par une discrimination historique, qui se manifeste, entre autres, par la violence, le discours de haine, l’exploitation, la stigmatisation et la discrimination dans sa forme la plus flagrante ».
[3]informations concernant le cadre de l’UE pour les stratégies nationales, voir http://ec.europa.eu/justice/discrimination/roma/index_fr.htm
[4] Voir le « paquet élargissement » de la Commission européenne qui comprend un document de stratégie globale établissant les objectifs et perspectives politiques pour l'année à venir, ainsi que des rapports de suivi évaluant les progrès réalisés par chaque pays candidat ou candidat potentiel sur les 12 mois passés : http://ec.europa.eu/enlargement/press_corner/key-documents/reports_oct_2011_fr.htm.
[5] Toute référence au Kosovo dans le présent document, qu'il s'agisse de son territoire, de ses institutions ou de sa population, doit être entendue dans le plein respect de la Résolution 1244 du Conseil de sécurité de l'Organisation des Nations Unies, sans préjuger du statut du Kosovo.
[6] Voir note n° 5.
[7] Le rapport d’UNICEF est disponible en ligne (en anglais): http://www.unhcr.org/refworld/pdfid/4e6067632.pdf
[8] Voir note n° 5.
[9] Le terme « Roms » utilisé au Conseil de l’Europe désigne les Roms, les Sintés (Manouches), les Kalés (Gitans) et les groupes de population apparentés en Europe, dont les Voyageurs et les branches orientales (Doms, Loms) ; il englobe la grande diversité des groupes concernés, y compris les personnes qui s’auto-identifient comme « Tsiganes » et celles que l’on désigne comme « Gens du voyage ».
[10] Le Glossaire terminologique raisonné du Conseil de l’Europe sur les questions roms est disponible en ligne à l'adresse www.coe.int/roma dans la rubrique « Outils et textes de référence ».
[11] Voir note n°5.
[12] Voir note n°5.
[13] Voir note n°5.
[14] Voir note n°7.
[15] Voir note n°5.
[17] Le terme « Roms » utilisé au Conseil de l'Europe désigne les Roms, les Sintés (Manouches), les Kalés (Gitans) et les groupes de population apparentés en Europe, dont les Voyageurs et les branches orientales (Doms, Loms) ; il englobe la grande diversité des groupes concernés, y compris les personnes qui s'auto-identifient comme « Tsiganes » et celles que l'on désigne comme « Gens du voyage ».
[18] Voir le texte intégral de la Recommandation de politique générale de l’ECRI n° 13: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/activities/GPR/EN/Recommendation_N13/default_en.asp
[19] Voir paragraphe 6 du document CAHROM (2011)14 Rapport de réunion de la 1re réunion du CAHROM (Strasbourg, 29-30 mars 2011).
[20] Ibid.
[21] Lorsque la réunion du bureau a eu lieu (7 septembre 2011), 22 membres du CAHROM avaient envoyé leurs réponses.
[22] Les paragraphes correspondant au point 4 du mandat englobent dans les fonctions du comité :
i. |
d'étudier, d'analyser et d'évaluer la mise en œuvre des politiques (programmes nationaux et/ou plans d'action), ainsi que de recenser les bonnes pratiques des Etats membres concernant les Roms, notamment en vue de promouvoir la mise en œuvre des standards pertinents du Conseil de l'Europe et de contribuer à la base de données européenne des politiques/bonnes pratiques en matière d'intégration des Roms à établir par le Conseil de l'Europe ; |
ii. |
d'échanger des informations, points de vue et expériences sur les politiques, les bonnes pratiques et les mesures mises en place par les Etats membres au niveau national, régional et local, concernant les Roms, et dans le cadre des instruments pertinents du Conseil de l'Europe, et ce afin d'aider les Etats membres à développer et à mettre en œuvre « les initiatives de Strasbourg » ainsi que des politiques efficaces en faveur de l'intégration des Roms, dans le plein respect des normes et mécanismes du Conseil de l'Europe dans ce domaine et en gardant à l'esprit la situation spécifique de chaque Etat membre ; |
[23] Par exemple, la Déclaration de Strasbourg adoptée le 20 octobre 2010, le rapport du Groupe d'éminentes personnalités, les recommandations du Comité des Ministres du Conseil de l'Europe, notamment la Recommandation Rec.(2008)5 sur les politiques concernant les Roms et/ou les Gens du voyage en Europe, le plan d'action de l'OSCE sur les Roms et les Sintis, la Communication de la Commission européenne sur un cadre de l'UE pour les stratégies nationales d'intégration des Roms, et la décision du CE adoptée le 27 juin 2011 durant la présidence hongroise du Conseil de l'UE, ainsi que les objectifs de la Décennie pour l'inclusion des Roms (2005-2015).
Voir le paragraphe 4.v du mandat qui stipule :
v. |
[...] suivre l'évolution de la situation des Roms dans les Etats membres, à la lumière des instruments juridiques pertinents du Conseil de l'Europe, sans pour autant poursuivre des activités de monitoring ; |
[25] Le bureau relève qu'à compter de 2012, le CAHROM pourra tenir une réunion plénière de trois jours à Strasbourg et une réunion plénière de quatre jours ailleurs qu'à Strasbourg, dans un Etat membre, comprenant une visite d'une journée sur le terrain.
[26] Dernier paragraphe du point 4 du mandat.