I. СТРАТЕГИЯ И ПОЛИТИКА

I.1. Судоустройство и политика

1.     Существует ли государственный орган власти (Министерство юстиции или Высший судебный совет), отвечающий за разработку общей политики и стратегических документов в сфере правосудия?

r

2.     Существует ли законодательство, регулирующее деятельность судов или судоустройство?

r

3.     Существуют ли гарантии на уровне конституции (или на уровне законодательства высшего уровня), защищающие независимость судебной системы от исполнительной и законодательной властей?

r

I. СТРАТЕГИЯ И ПОЛИТИКА

I.1. Судоустройство и политика

1.     Существует ли государственный орган власти (Министерство юстиции или Высший судебный совет), отвечающий за разработку общей политики и стратегических документов в сфере правосудия?

2.     Существует ли законодательство, регулирующее деятельность судов или судоустройство?

3.     Существуют ли гарантии на уровне конституции (или на уровне законодательства высшего уровня), защищающие независимость судебной системы от исполнительной и законодательной властей?

4.     Существует ли политика, определяющая специализацию судов и/или определенных категорий судей?

5.     Ставятся ли перед судам цели (по эффективности деятельности)?

6.     Существует ли стратегия и политика, касающиеся потребностей судов в ресурсах и планирования таких потребностей?

7.     Существует ли политика, касающаяся структуры и компетенции судов, в том числе политика по их географическому расположению?

I.2. Миссия, стратегия, цели

1.     Определены ли органами управления судами миссия/видение и стратегия (должны охватывать основные характеристики судебной системы, такие как непредвзятость, независимость, правовая определенность и доступность)?

2.     Обеспечивают ли органы управления судами широкое информирование заинтересованных сторон, судей, прокуроров и работников судов о миссии/видении и стратегии?

3.     Определяют ли органы управления судами конкретные и измеримые цели и приоритеты на основании миссии/видения? Введены ли показатели эффективности?

4.     Определяют ли органы управления судами решающие факторы успеха в достижении вышеупомянутых целей?

5.     Учитывают ли органы управления судами при разработке судебной политики ожидания, законные потребности и пожелания внутренних и внешних заинтересованных сторон?

6.     Поддерживают ли органы управления судами систематический контакт с внутренними и внешними заинтересованными сторонами?

7.     Обеспечивают ли органы управления судами внедрение культуры, ориентированной на содействие и воодушевление на усовершенствование системы в целом?

8.     Определены ли органами управления судами приоритеты для разработки судебной политики?

9.     Определен ли органами управления судами процесс принятия решений по вышеупомянутым приоритетам?

I.3. Распределение дел и делегирование обязанностей судьями другим работникам судов

1.     Существует ли система постоянного учета рабочей нагрузки отдельных судей?

2.     Имеет ли суд возможность перераспределить дела или задания в целях повышения эффективности своей работы? Может ли суд обеспечить гибкость распределения дел между судьями в вышеуказанных целях?

3.     Разработана ли органами управления судами политика в отношении делегирования судьями своих обязанностей другим работникам суда?

4.     Определен ли органами управления судами объективный метод распределения дел между судьями?

5.     Распространяется ли информация о распределении дел по всей судебной системе?

6.   Определены ли органами управления судами основные задачи, роль и стандарты работы судебных клерков?

I.4. Оценка стратегии

1.     Существует ли система оценки управления стратегическими рисками?

2.     Проводится ли регулярная оценка политики, касающейся изменений структуры судебной системы?

3.     Проводится ли регулярная оценка реализации изменений в законодательстве?

4.     Проводится ли оценка изменений законодательства и их влияния на суды и/или судей/прокуроров?

5.     Проводится ли систематическая оценка эффективности и действенности судебных процедур и процедур альтернативного разрешения споров?

II. «РАБОТА» И РАБОЧИЙ ПРОЦЕСС

II.1. Законодательство

1.     Используются ли при разработке нового законодательства или изменений к действующему законодательству стандарты качества и руководства?

2.     Проводится ли оценка влияния нового законодательства или изменений действующего законодательства на рабочую нагрузку судов? Если да, то влечет ли это за собой изменения численности (персонала) судов?

3.     Существует ли практика рассмотрения и комментирования независимыми органами и представителями судебной системы законодательных предложений, представляемых органами исполнительной власти в Парламент?

4.     Проводится ли регулярный пересмотр и внесение изменений в процессуальное законодательство (гражданское, уголовное, административное) с целью повышения эффективности и действенности судебных процедур?

5.     Существует ли отдельное законодательство (формальное и процессуальное право) в отношении применения и процедур альтернативного разрешения споров?

II.2. Судебные процедуры

1.     Принимаются ли меры по обеспечению справедливого и эффективного распределения рабочей нагрузки между судьями (т.е. отслеживание потока дел, количества дел, порученных каждому судье, скорости продвижения дела, учет внешних мероприятий и т.д.)?

2.     Принимаются ли меры по обеспечению соответствия между функциями судей и вверяемыми им делами (сроки обучения, специализация, перегруппировка дел, «тестовые дела» и т.д.)?

3.     Принимаются ли меры по обеспечению прозрачности в распределении дел между судьями (т.е. изначальные и открытые объективные критерии)?

4.     Существует ли официальная политика, касающаяся рассмотрения дел единоличным судьей или судейской коллегией?

II.3. Правовая определенность

1.     Существует ли политика, направленная на повышение правовой определенности?

2.     Существуют ли конкретные инструменты, используемые для повышения правовой определенности, например, внутренняя система судебной практики или организация совещаний для обсуждения конкретных судебных практик?

II.4. Управление делами

1.     Есть ли у каждого судьи конкретные инструменты, позволяющие ему в реальном времени узнать статус текущих дел, находящихся на рассмотрении его департамента?

2.     Есть ли у судьи возможность поделиться этой информацией с административным персоналом?

3.     Происходит ли распространение этой информации в рамках суда?

4.     Могут ли судьи принимать альтернативные, но при этом непринудительные меры для разрешения споров в рамках текущих процессов?

5.     Открыто ли судопроизводство (в принципе) для общественности?

6.     Обеспечивает ли судопроизводство оперативность разрешения споров?

7.     Организовано ли и реализуется ли судопроизводство таким образом, чтобы минимизировать расходы сторон спора и других задействованных в процессе сторон?

8.     Принимаются ли меры к тому, чтобы стороны процесса и адвокаты были уверены в том, что судьи надлежащим образом подготавливают их дела, достаточно компетентны для рассмотрения дела и полностью понимают их позиции?

9.     Обладают ли судьи/прокуроры компетенциями/полномочиями для передачи определенных споров медиаторам?

10.  Существуют ли установленный порядок, гарантирующие то, что медиаторы не будут без необходимости затягивать дела?

II.5. Управление слушаниями

1.     Существует ли политика по подготовке слушаний?

2.     Происходит ли назначение даты судебных слушаний через несколько дней после получения дела в сотрудничестве с представителями сторон с целью определения продолжительности производства и времени, необходимого для подготовки главного судебного слушания?

3.     Существует ли система для определения своевременности начала слушаний?

4.     Происходит ли информирование сторон в случае отмены или переноса слушаний?

5.     Существует ли информационная система, используемая для составления эффективного графика проведения судебных заседаний?

6.     В отношении судей:

o    подготавливают ли они судебные материалы должным образом с учетом устного расследования?

o    способны ли они улучшить понимание их роли различными участниками процесса?

o    контролируют ли они распределение времени на выступление между сторонами и свидетелями?

o    контролируют ли они надлежащим образом полицейских, присутствующих на процессе?

o    учитывают ли они ожидания сторон и свидетелей на устном этапе процесса?

o    контролируют ли они график проведения процесса?

o    пунктуальны ли они?

7.     Рассылаются ли повестки на слушания на как можно более раннем этапе с целью сокращения излишнего времени ожидания (запланированные встречи, промежутки времени и т.д.)?

8.     Имеют ли стороны возможность обратиться с просьбой о приоритетности дела при наличии на то законных оснований?

II.6. Управление сроками

1.     Существует ли политика по определению прогнозируемых и оптимальных сроков?

2.     Определены ли стандарты или нормативы в отношении приемлемой продолжительности судебного процесса?

3.     Существует ли политика по управлению потоком дел, направленная на предотвращение отсрочек?

4.     Принимаются ли меры по ускорению затягивающихся дел и сокращению количества нерассмотренных дел?

5.     Играет ли судья активную роль в управлении длительности процесса?

6.     Могут ли стороны обсуждать с судом установленные для процесса сроки?[2]

7.     Установлен ли срок для вынесения решения после судебных слушаний?

II.7. Исполнение судебных решений

1.     Существует ли политика, касающаяся исполнения судебных решений?

2.     Существует ли система уведомления о судебных решениях?

3.     Определен ли максимальный срок для уведомления сторон о вынесенном окончательном решении с момента вынесения такого решения судьей?

4.     Происходит ли периодическое отслеживание сроков исполнения судебных решений с момента вынесения окончательного решения судьей?

5.     Если исполнение решений поручается определенным специалистам (судебным исполнителям и т.п.), осуществляют ли судебные власти контроль над ними?

II.8. Партнеры системы правосудия

1.     Существует ли актуальный список судебных экспертов, переводчиков, к которым можно обратиться за консультацией?

2.     Сотрудничает ли суд с другими учреждениями (полицией, адвокатами, прокуратурой, социальными работниками, судебными приставами и т.п.)?

3.     Существует ли актуальный список судебных приставов?

4.     Существует ли система контроля качества работы экспертов и судебных переводчиков?

5.     Установлены ли четкие сроки предоставления заключений экспертизы?

6.     Возможно ли оспаривание результатов экспертизы?

7.     Проводится ли сертификация экспертов и судебных переводчиков?

II.9. Управление судебными материалами и архивация

1.     Существует ли информационная система по управлению делами для учета и мониторинга судебных материалов и дел?

2.     Существует ли специальная политика в отношении архивации судебных материалов и судебных решений?

3.     Существует ли (электронная) информационная система архивации судебных дел и решений?

4.     Существует ли судебная система электронных дел?

5.     Возможна ли подача документов в суд в электронном виде?

II.10 Оценка эффективности[3]

1.     Существует ли система оценки операционных рисков и качества внутреннего контроля работы судебных администраторов?

2.     Охвачены ли вопросы управления операционными рисками:

o   риски утраты доверия общественности к судебной власти (взаимоотношения со СМИ, управление коммуникациями со стороны судей/прокуроров и т.д.)?

o   риски, связанные с надежностью процедур (в особенности в плане информационных систем)?

судебной политикой?

3.     Проводят ли органы управления судами периодическую оценку эффективности работы судов?

4.     Существует ли политика по публикации результатов оценки?

5.     Проводится ли периодическая оценка правил и стандартов?

6.     Определяются ли по результатам оценки и реализуются ли меры, направленные на улучшение ситуации? Отслеживаются ли достигнутые улучшения?

7.     Фиксируется ли и публикуется ли процент дел, рассматриваемых коллегиальным судом?

8.     Фиксируется ли и публикуется ли количество успешных обжалований?

9.     Фиксируется ли и публикуется ли процент апелляций?

10.  Фиксируется ли и публикуется ли уровень производительности судей и работников судов?

11.  Фиксируется ли процент отмененных судебных решений?

12.  Осуществляется ли систематическая фиксация и публикация продолжительности процессов?

13.  Возможно ли определить суммарное количество поступивших, текущих и рассмотренных дел за определенных период?

14.  Проводится ли систематический анализ характера дел, ожидающих рассмотрения?

15.  Определены ли цели по сокращению количества ожидающих рассмотрения дел?

16.  Существует ли система количественной и качественной оценки деятельности отдельных судей?

17.  Возможно ли представить информацию по количеству незавершенных дел и рассмотренных дел определенного судьи на любой момент времени?

18.  Имеет ли каждый судья доступ к информации о своем судебном департаменте, департаментах коллег, а также к данным по всему суду в целом?

19.  Охвачены ли качественные аспекты эффективности работы отдельных судей судебной кадровой политикой?

Основные элементы функционирования системы правосудия

S

R

C

J

n.a

III. ДОСТУПНОСТЬ ПРАВОСУДИЯ, ИНФОРМИРОВАНИЕ ГРАЖДАН И ОБЩЕСТВЕННОСТИ

III.1. Доступность юридической и судебной информации

1.     Предоставляет ли способ публикации законов легкий доступ к ним?

2.     Существуют ли бесплатные (не предусматривающие оплату) интернет-сайты, дающие доступ к правовым документам?

3.     Обучены ли работники приемных разъяснять методы работы, процедурные правила и другую практическую информацию посетителям и пользователям судов?

4.     Доступны ли судебные постановления и решения на интернет-сайтах судов?

5.     Существует ли политика, касающаяся публикации судебных решений?

6.     Имеют ли люди, говорящие/читающие на языках национальных меньшинств, доступ к официальным версиям правовых документов на их родном языке?

7.     Имеют ли лица, не понимающие официального языка судебного процесса, право на переводчика (бесплатно)?

8.     Существует ли в судах переводческая служба или возможен ли срочный вызов переводчиков?

9.     Предоставляется ли гражданам легкий доступ к информации о функционировании судов?

10.  Находится ли информация о правах и обязанностях граждан (в соответствии с законом) в свободном доступе (например, по общей телефонной линии)?

11.  Охватывает ли содержание этой информации весь спектр возможных ситуаций (подвергающиеся риску дети, развод, уголовное судопроизводство, места содержания под стражей и т.д.)?

12.  Есть ли в суде справочное бюро для посетителей?

13.  Есть ли актуальный список юристов/адвокатов, который можно получить в приемной суда и/или на его интернет-сайте?

14.  Предлагаются ли в суде какие-то информационные буклеты для пользователей?

15.  Может ли сторона в процессе присутствовать или быть представлена на всех уровнях производства?

16.  Если сторона представлена адвокатом, является ли такое представительство исключительным правом адвокатов?

17.  Если у адвокатов нет исключительного права на представительство, могут ли ассоциации или профсоюзы предоставлять юридическую помощь или консультирование сторонам в процессе (например, по социальным вопросам или закону о защите прав потребителей)?

Основные элементы функционирования системы правосудия

S

R

C

J

n.a

III.2. Финансовая доступность

1.     Имеют ли стороны в процессе, не располагающие необходимыми финансовыми средствами, право на бесплатные юридические консультации или консультации по льготной цене в целях получения информации о своих (гражданских) правах и обязанностях? Если да, то распространяется ли это на все сферы права?

2.     Могут ли стороны получить адвоката для представления их интересов в суде на бесплатной основе или по льготной цене (за счет финансирования из государственного бюджета юридической помощи населению)? Возможно ли это только в рамках уголовных дел или во всех прочих сферах тоже?

3.     Прозрачны ли процессуальные тарифы/сборы?

4.     Существует ли система, гарантирующая умеренность процессуальных тарифов/сборов?

5.     Существуют ли общие правила, касающиеся оплаты судебных сборов или налогов в рамках уголовного производства? А в рамках прочих видов судопроизводства?

6.     Проводят ли члены коллегии адвокатов бесплатные юридические консультации?

7.     В целях обеспечения информированности общественности о стоимости процедур:

o   обязаны ли адвокаты/юристы публиковать свои тарифы и заключать договоры с клиентами?

o   существуют ли юридические процедуры для оспаривания чрезмерных тарифов, запрашиваемых адвокатами/юристами за свои услуги?

o   существуют ли юридические процедуры для оспаривания чрезмерных гонораров, запрашиваемых экспертами за свои услуги?

8.     Существует ли (юридическая) возможность для оспаривания стоимости услуг адвокатов/юристов и экспертов?

III.3. Физическая и виртуальная доступность

1.     Расположены ли суды в реальной доступности?

2.     Существуют ли положения о проведении выездных слушаний за пределами основного места пребывания суда?

3.     Обучены ли надлежащим образом работники приемной учитывать стресс, переживаемый вызванными в суд лицами?

4.     Разработан ли судом специальный устав, направленный на повышение качества обращения с посетителями?

5.     Оборудован ли доступ для инвалидов и пожилых людей – имеются ли:

специальные парковочные места?

      пандусы на входе в здания?

6.     Если ли возможность по необходимости обеспечить сопровождение нуждающихся в этом лиц в залы суда?

7.     Оборудованы ли должным образом комнаты ожидания и залы заседаний и соответствуют ли они применимым стандартам?  

8.     Есть ли в суде помещения, где адвокаты могут встретиться со своими клиентами?

9.     Организованы ли комнаты ожидания таким образом, чтобы представителям разных сторон не приходилось ждать вместе?

10.  Оборудовано ли здание суда понятными указателями?

11.  Существует ли политика по использованию процедур альтернативного разрешения споров?

12.  Обеспечен ли простой доступ к медиаторам для разрешения определенных споров?

Основные элементы функционирования системы правосудия

S

R

C

J

n.a

III.4. Обращение со сторонами

1.     При личной явке стороны в процессе в суд, располагают ли судьи и другие работники достаточным временем и навыками для разъяснения им сути спора?

2.     Предоставляются ли участникам процесса соответствующие рекомендации при сохранении непредвзятости и справедливости суда?

3.     Соблюдаются ли принципы уважения личного достоинства при обращении с участниками процесса и представителями общественности?

4.     Способны ли судьи обеспечить потребности вызванных в суд лиц и понимание ими официального языка судопроизводства?

5.     Принимают ли судьи во внимание стоимость тяжбы для сторон следующими способами:

o   ограничивая предпринимаемые меры (заключения экспертизы, оплата судебных расходов и т.д.)?

o   отдавая приоритет делам, имеющим непосредственное влияние на материальное положение сторон (отклонение исков, взыскание алиментов и т.д.)?

6.     Спрашивают ли судьи присутствующих на слушании о том, нет ли у кого-нибудь из них причин для приоритетного отношения или особых нужд (например, если кто-то не может стоять)?

7.     Организуют ли судьи свои слушания таким образом, чтобы заслушивать показания людей в конкретное время?

8.     Позволено ли сторонам вмешиваться, в частности, запрашивать разъяснения?

9.     Существует ли процедура публичного рассмотрения жалоб?

III.5. Представление решений

1.     Понятна ли формулировка принятого судьей решения и его обоснования?

2.     Достаточно ли подробно и системно излагаются причины вынесенного решения?

3.     Содержит ли мотивировочная часть решения четкие объяснения для сторон и специалистов в области права справедливости и законности выносимых решений?

4.     Существуют ли специальные правила и стандарты, касающиеся представления судебных решений?

5.     Принимается ли должным образом во внимание ожидания сторон, адвокатов, нижестоящих или вышестоящих судов при подготовке судебных решений?

6.     Используются ли для «массовых» дел «стандартные» решения и постановления?

Основные элементы функционирования системы правосудия

S

R

C

J

n.a

III.6. Легитимность и общественное доверие

1.     Предоставляется ли гражданам ежегодный отчет о качестве и результатах работы судебной системы?

2.     Обсуждается ли этот отчет в парламенте?

3.     Проводится ли регулярная оценка уровня общественного доверия к судебным органам?

4.     Представляется ли регулярный открытый доклад о функционировании (эффективности работы) и качестве работы судов?

5.     Учреждаются ли специальные комитеты для изучения сложностей в работе судебных органов? Открыта ли работа таких комитетов для общественности?

6.     Существует ли документ, в котором определены права и обязанности пользователей судов?

7.     Имеют ли стороны возможность в любой момент времени получить информацию о текущей стадии рассмотрения дела?

o   напрямую (в приемной, справочном бюро или через интернет)?

o   не напрямую через юрисконсульта (т.е. адвоката или юридического представителя)?

8.     Доступна ли для широкой публики и пользователей судебной системы информация о системе дисциплинарных мер и взысканий, примененных в отношении судебной системы и разглашаются ли цифры?

9.     Играют ли граждане консультативную роль в обсуждении приоритетов судебной системы (финансирования, приоритетности определенного вида споров и т.д.)?

10.  Имеют ли ассоциации, социальная роль которых связана с судебной системой (потерпевшие, потребители и т.п.), возможность играть определенную роль в усовершенствовании работы системы правосудия?

11.  Происходит ли регулярный обмен мнениями о функционировании и качестве судов на местном уровне (общественные дебаты, встречи с ассоциациями, школьниками и т.п.)?

12.  Есть ли в суде специально обученный специалист по работе с прессой?

13.  Публикуются ли какие-либо соответствующие консенсусные документы, утвержденные по результатам консультаций между судьями и другими специалистами в области права и определяющие правила поведения или организации, одобренные всеми сторонами?

14.  Организуются ли «дни открытых дверей» для ознакомительного посещения гражданами судов?

III.7. Оценка

1.     Существует ли система оценки, позволяющая рассчитать потенциальный ущерб общественному доверию к судебной системе?

2.     Учитывается ли при составлении судебной политики потенциальный риск утраты общественного доверия к судебной системе (взаимоотношения со СМИ, управление коммуникацией со стороны судей/прокуроров и т.д.)?

3.     Определены ли соответствующие пользователи (такие как стороны в процессе, адвокаты, прокуроры, работники служб пробации и содействия в трудоустройстве бывших заключенных, переводчики, органы опеки и попечительства, эксперты и т.д.).

4.     Проводится ли периодическая оценка уровня удовлетворенности пользователей судебной системы?

5.     Обнародуются ли результаты оценки уровня удовлетворенности пользователями судебной системы?

6.     Отслеживается ли прогресс в данной сфере на основании результатов проводимой оценки (опросы пользователей могут проводиться по таким аспектам, как, например, обращение судьи и его поведение, инфраструктура суда и предлагаемые услуги, время ожидания проведения слушаний, впечатление о правовой определенности и понятности решений суда)? Используются ли результаты оценки для улучшения работы судов?

Основные элементы функционирования системы правосудия

S

R

C

J

n.a

IV. КАДРОВЫЕ РЕСУРСЫ И СТАТУС СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ И РАБОТНИКОВ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

IV.1. Кадровая политика

1.     Существует ли долгосрочная стратегия и политика в сфере найма, отбора, обучения, оценки, карьерного развития и оплаты труда судей и работников судов?

2.     Существует ли краткосрочная политика в сфере отбора, найма, обучения, оценки, карьерного развития, оплаты труда и мобильности судей и работников судов?

3.     Существует ли независимое национальное учреждение по повышению квалификации судей и прокуроров (судебная школа)?

4.     Существует ли политика в сфере обмена знаниями между различными судами и судьями?

5.     Регулируется ли законом оплата труда судей и прокуроров?

6.     Существует ли система оценки работы судей и прокуроров?

7.     Известны ли судьям и прокурорам применяемые к ним критерии оценки?

8.     Включают ли в себя критерии оценки работы судей и прокуроров следующие аспекты:

o    личная порядочность и профессиональная добросовестность судей и прокуроров;

o    надлежащее поведение при общении со СМИ;

o    надлежащее поведение в отношении политической деятельности и деятельности профсоюзов;

o    независимость от СМИ и политиков;

o    обращение со сторонами;

o    профессиональная компетентность.

9.     Достаточно ли ясны критерии оценки работы судей и прокуроров?

10.  Проводится ли оценка навыков кандидатов на должности судей или прокуроров перед их назначением?

11.  Проводится ли оценка этичности поведения будущих судей и прокуроров перед их назначением?

12.  Существует ли объективные критерии отбора будущих судей и прокуроров?

13.  Известны ли эти критерии кандидатам?

14.  Существует ли система оценки работы прочих служащих судов/прокуратуры?

15.  Известны ли сотрудникам критерии оценки, используемые в рамках этой системы?

IV.2 Статус и компетенции судебных органов

1.     Определены ли законодательством статус и положение судей и прокуроров?

2.     Определены ли основные компетенции судей и прокуроров в общих программных документах или законодательных актах?

3.     Приветствуется ли разработка судьями и прокурорами передовых методов работы и кодексов поведения?

4.     Закреплена ли законом защита независимого положения судей?

5.     Существует ли судебный совет? Участвует ли этот совет в укреплении независимости судебных органов?

Основные элементы функционирования системы правосудия

S

R

C

J

n.a

IV.3. Обучение и повышение квалификации

1.     Содействуют ли органы управления судами сотрудничеству между различными департаментами судов?

2.     Ведут ли органы управления судами учет требований в отношении профессиональных знаний и навыков судей, прокуроров и работников судебной системы?

3.     Разработана ли органами управления судами политика в отношении компетентности и отношения всех работников судебной системы?

4.     Существует ли судебная политика, направленная на укрепление культуры сотрудничества и добросовестности?

5.     Реализуют ли органы управления судами политику, направленную на подержание и повышение уровня судейской добросовестности на всех уровнях?

6.     Существует ли политика в отношении привлечения непрофессиональных судей?

7.     Разработана ли органами управления судами политика по специализации судей?

8.     Составлено ли органами управления судами описание основных компетенций работников судебной системы?

9.     Охватывает ли первичный курс обучения работников, впервые попадающих в судебную систему, организационные навыки и методы проведения слушаний?

10.  Проходят ли судьи и прокуроры первичное обучение и/или последующие курсы повышения квалификации?

11.  Существуют ли стандарты проведения первичного обучения и/или курсов повышения квалификации?

12.  Проходят ли будущие судьи и прокуроры обучение этике поведения перед назначением на должность?

13.  Уделяется ли внимание вопросам этики в рамках курсов повышения квалификации?

14.  Уделяется ли особое внимание специфике этических вопросов в определенных случаях, например, в работе судов по делам несовершеннолетних?

Основные элементы функционирования системы правосудия

S

R

C

J

n.a

15.  Уделяется ли достаточное внимание компетенциям, связанным с обращением судей и прокуроров и их отношением?

16.  Уделяется ли внимание в рамках курсов повышения квалификации профессиональным компетенциям и методам проведения слушаний?

17.  Проводится ли обучение кандидатов на должности в судебной системе технике составления документов?

18.  Уделяется ли внимание в рамках курсов повышения квалификации технике составления документов?

19.  Увязана ли мобильность судей и прокуроров с приобретением необходимых знаний для занятия новой должности?

20.  Требуется ли для занятия определенных должностей — например, председателя палаты или суда — прохождение специальной программы обучения?

21.  Требуется ли для занятия определенных должностей — например, в судах по делам несовершеннолетних или коммерческих судах —прохождение специальной программы обучения?

22.  Организует ли суд регулярные совещания судей, конференции по повышению качества работы и другие мероприятия с участием всех судей, дающие им возможность обсудить не только административные, но и судебные вопросы, в частности выдвигаемые самими судьями?

IV.4. Обмен знаниями, качество и процедуры альтернативного урегулирования споров

1.     Содействуют ли органы управления судами развитию культуры обмена знаниями?

2.     Имеются ли в свободном доступе источники юридических знаний?

3.     Практикуют ли судьи и прокуроры некую форму коллегиальной оценки (обсуждения дел с коллегами) или надзора (обсуждение дел с более квалифицированными коллегами)?

4.     Приемлемо ли использование записей закрытых слушаний в качестве источника информации для коллегиальной оценки?

5.     Участвуют ли судьи в «группах качества» в рамках своих судов для обсуждения правоприменительной практики в свете практики вышестоящих судов?

6.     Принимают ли судьи участие в дискуссионных форумах, посвященным их собственным постановлениям:

o    вместе с коллегами из других судов?

o    вместе с рядовыми участниками процессов, например, адвокатами?

o    вместе с другими третьими сторонами?

7.     Существует ли политика по обсуждению аннулированных или признанных недействительными решений?

8.     Проводятся ли периодические консультации между нижестоящими судами и апелляционными судами?

9.     Существуют ли достаточные возможности для самостоятельного обучения судей и прокуроров?

10.  Существуют ли достаточные возможности для обсуждения решений, принятых судьями?

11.  Достаточно ли внимания уделяется вопросам непредвзятости и добросовестности судей? (например, проведение семинаров по теме моральной дилеммы или учреждение комитета по этике).

12.  Обучаются ли судьи методам альтернативного урегулирования споров?

13.  Проводятся ли ежегодные обсуждения персонального развития с судьями, прокурорами и работниками судебной системы (по методикам и планированию)? Достигаются ли и отслеживаются ли устанавливаемые на таких обсуждениях цели?

Основные элементы функционирования системы правосудия

S

R

C

J

n.a

IV.5. Оценка кадровой политики

1.     Существуют ли критерии для мониторинга кадровой политики (например, критерии в отношении отпуска по болезни, эффективности обучения или повышения квалификации, соответствия необходимому уровню образования и производительности), проводится ли регулярная оценка кадровой политики?

2.     Проводится ли периодическая оценка уровня удовлетворенности судей/прокуроров и работников судебной системы (например, посредством опросов)?

3.     Публикуются ли результаты такой оценки?

4.     Отслеживается ли прогресс, достигаемый по результатам оценки кадровых ресурсов (удовлетворенности в отношении, например, рабочей нагрузки, оценки и признания заслуг, возможностей повышения квалификации, карьерного развития и методов надзора)?

5.     Проводится ли систематическая оценка политики в области обучения и развития компетенций судей и работников судебной системы?

Основные элементы функционирования системы правосудия

S

R

C

J

n.a

V. СРЕДСТВА ПРАВОСУДИЯ

V.1. Финансы

1.     Существует ли бюджетная процедура, гарантирующая выделение адекватного финансирования судебной системе?

2.     Достаточны ли выделяемые судебной системе финансовые средства для защиты ее независимости?

3.     Сформулированы ли объективные стандарты/нормативы качества с точки зрения финансовых потребностей судов, зданий судов, технического оборудования и охраны судов?

4.     Установлены ли операционные и финансовые стандарты по обеспечению эффективности работы судов?

5.     Существует ли объективная политика распределения статей бюджета (например, затраты на персонал, материальные расходы) в судах?

6.     Существует ли отдельная статья бюджета, связанная с системой управления качеством работы суда?

V.2. Информационные системы

1.     Существует ли политика, касающаяся использования информационных и коммуникационных технологий в судах (электронное правосудие, видеоконференцсвязь, электронный обмен данными и т.д.)?

2.     Проводится ли регулярная оценка и усовершенствование судебных информационных систем?

3.     Соответствуют и согласуются ли актуализированные кадровые информационные системы с (техническими) требованиями других судебных операционных систем (т.е. информационных систем ведения судебных дел, финансовых информационных систем и т.д.)?

4.     Дает ли информация, регистрируемая в информационной системе управления судами, полное представление об эффективности работы судов?

5.     Может ли анализ данных информационной системы управления судами проводиться любыми работниками суда (или уполномоченными работниками) или только специалистами (например, профессионалами в области ИТ)?

6.     Установлены ли правила в отношении конфиденциальности информации (например, запрет на ввод данных в систему из дома)?

7.     Обеспечивается ли безопасность информации, хранящейся в системе (защита от риска хакерского взлома системы)?

8.     Внедрена ли рациональная бюджетная процедура по мониторингу эффективности деятельности судов и распределения финансирования?

V.3. Логистика и безопасность

1.     Существует ли механизм по закупке товаров и услуг для судов?

2.     Существует ли политика аутсорсинга?

3.     Применяется ли органами управления судами стандартная закупочная процедура?

4.     Осуществляют ли органы управления судами стандартную процедуру контроля всех поставляемых товаров и услуг?

5.     Проводят ли органы управления судами периодическую оценку поставщиков?

6.     Есть ли у органов управления судами долгосрочный план распределения рабочих мест?

7.     Разработана ли органами управления судами политика по обеспечению физической охраны и информационной безопасности судов?

Основные элементы функционирования системы правосудия

S

R

C

J

n.a

8.     Разработана ли органами управления судами политика по обеспечению безопасности всех участников судебных процессов?

9.     Сформулирована ли органами управления судами политика в отношении условий труда и (собственных) аварийно-спасательных служб?

10.  Существует ли механизм по охране зданий судов?

11.  Существует ли механизм по охране сторон во время слушаний?

V.4. Оценка средств, информационных систем, логистики и безопасности

1.     Существует ли система контроля финансовых и прочих рисков, связанных с информационными системами и вспомогательными службами?

2.     Гарантируется ли качество и целостность информации, в особенности финансовой?

3.     Ведется ли регистрация инцидентов, связанных с безопасностью доступа, людей и данных?

4.     Гарантируется ли безопасность информационных систем?

5.     Застрахован ли риск убытков и материального ущерба?

6.     Осуществляется ли управление рисками мошенничества и расхищения средств?

7.     Проводится ли ежегодная оценка расходов и их эффективности?

8.     Проводят ли органы управления судами ежегодную проверку достижения ожидаемых результатов работы (в плане производительности, качества и кадров)?

9.     Используют ли органы управления судами результаты проводимых проверок для внесения изменений в свою политику и/или рабочие процедуры?